Решение Краснодарского УФАС России от 24.03.2026 N 217/2026

рассмотрев жалобу ООО "МА" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Ц" Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - Заказчик) при электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий: Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" (извещение N 0318300166226000048) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба от 18.03.2026 N 7809/26 ООО "МА" на действия Заказчика, согласно которой извещение N 0318300166226000048 содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе): описание объекта указаны характеристики единственного производителя ООО "МБ" (РУ от 17.07.2019 N ФСР 2008/03888).

Комиссия в рамках проведения внеплановой проверки, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, установила следующее.

11.03.2026 Заказчиком на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение электронного аукциона N 0318300166226000048:

1. начальная (максимальная) цена контракта - 600 000,00 рублей;

2. дата окончания подачи заявок - 19.03.2026;

3. дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.03.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2026 N ИЭА1 подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1, отклонено: 1).

Определен победитель с идентификационным номером заявки 1 (участник закупки).

Контракт на момент рассмотрения жалобы не заключен.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила) каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 7 Правил при проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Объектом закупки является по позиции N 1 "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" (32.50.50.190/32.50.50.190-00000536) со следующими характеристиками:

1. Описание - Набор различных стерильных хирургических инструментов, перевязочных и других материалов, предназначенных для использования во время проведения акушерских/гинекологических хирургических операций. Это универсальный набор для акушерских/гинекологических общехирургических процедур, не предназначенный для конкретной процедуры; набор не содержит лекарственные средства. Это изделие для одноразового использования;

2. Комплектация набора: Салфетка (пеленка) из нетканого материала - 1 шт.; Перчатки - 2 шт.; Зеркало гинекологическое полимерное по Куско, с поворотным фиксатором - 1 шт.; Шприц одноразовый - 1 шт. Цилиндр изготовлен из светозащитного материала. Шприц соответствует ГОСТ ISO 7886-1-2011. Комплектуется инъекционной иглой. Игла соответствует ГОСТ ISO 7864-2011;

3. Салфетка (пеленка): длина >= 60;

4. Салфетка (пеленка): ширина >= 40;

5. Салфетка (пеленка): плотность материала, г/см2 >= 25;

6. Перчатки: материал - латекс;

7. Перчатки: размер М;

8. Зеркало: размер М (N 2);

9. Шприц: номинальная вместимость - 7,5;

10. Шприц: исполнение - Трехдетальный;

11. Покрытие внутренней поверхности цилиндра шприца Полидиметилсилоксановая смазка;

12. Размер иглы: калибр, G >= 21 и <= 22;

13. Размер иглы: наружный диаметр >= 0,7 и <= 0,8;

14. Размер иглы: номинальная длина >= 36 и <= 40;

15. Комплектующие набора стерильны - Соответствие;

16. Комплектующие объединены единой упаковкой (стерильной для наборов по одному регистрационному удостоверению и нестерильной при формировании набора по правилам п. 5 ч. 5 ст. 38 Закона N 323-ФЗ) - Соответствие.

Позиция N 2 "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" (32.50.50.190/32.50.50.190-00000536) со следующими характеристиками:

1. Описание - Набор различных стерильных хирургических инструментов, повязок/простыней и других материалов, предназначенных для использования во время проведения акушерских/гинекологических хирургических операций. Набор может называться процедурным и, как правило, состоит из изделий, которые сами по себе не предназначены специально для какой-либо конкретной акушерской/гинекологической хирургической операции, но часто поставляются вместе для использования в конкретном виде акушерской/гинекологической процедуры; набор не содержит лекарственные средства. Это изделие для одноразового использования;

2. Комплектация набора: Зеркало гинекологическое полимерное по Куско, с поворотным фиксатором - 1 шт.; Салфетка (пеленка) из нетканого материала "спандбон" - 1 шт.; Перчатки смотровые - 2 шт.; Цитощетка из нетоксичного полимерного материала - 1 шт.;

3. Зеркало: размер M (N 2);

4. Салфетка (пеленка): длина >= 60;

5. Салфетка (пеленка): ширина >= 40;

6. Салфетка (пеленка): плотность материала, г/м2 >= 25;

7. Перчатки: материал - латекс;

8. Перчатки: размер М;

9. Цитощетка: длина >= 190;

10. Стерильная упаковка - наличие.

С указанием обоснования необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"): в связи с отсутствием характеристик в КТРУ, Заказчик осуществляет закупку исходя из потребностей (дополнительные характеристики объекта закупки установлены в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно представленной сравнительной таблицы приведены наборы, сопровождаемые регистрационными удостоверениями: "Ева" производства ООО "ПА" (ФСЗ 2010/07047), "Юнион" производства ООО "МВ" (ФСЗ 2012/12751) и "Юнисет" производства ООО "МА" (РЗН 2019/9039). Недостающий элемент в данных наборах - шприц с установленными характеристиками, который соответствует шприцам: ООО "МБ" по РУ ФСР 2008/03888, ООО "ПБ" по РУ РЗН 2019/9116.

Таким образом, представлена возможность исполнить закупку несколькими вариантами комплектования.

Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что установленные в описании объекта закупки требования, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Краснодарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.