Решение Забайкальского УФАС России от 28.08.2026 N 075/06/105-574/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г. руководителя управления, членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего-специалиста эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 21.08.2026 жалобу ИП О.А. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) муниципальным заказчиком - МУНИЦИПАЛЬНЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЧИТА" "Б" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по устройству отмостки с западной стороны здания бани N 8 расположенной по адресу: <...>" (реестровый номер закупки 0391600003426000005),

при участии представителя заказчика - С. (Распоряжение от 17.12.2024 N 476-р),

в отсутствие представителя заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом),

21.08.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП М. на нарушение Закона о контрактной системе при осуществлении закупки N 0391600003426000005.

Заявитель обжалует действия заказчика по установлению Заказчиком в извещении требования в соответствии с п. 15 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию.

Заявитель просит провести проверку и выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчик согласился с доводами жалобы, указав, что требования о наличии опыта установлены ошибочно.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0391600003426000005, в ходе которой установлено следующее.

17.08.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по устройству отмостки с западной стороны здания бани N 8 расположенной по адресу: <...>" (реестровый номер закупки 0391600003426000005).

Начальная (максимальная) цена контракта 261516.76 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.08.2026 N ИЗК на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление N 2571).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что согласно размещенному извещению при НМЦК 261516.76 рублей заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ

На основании изложенного, поскольку заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 15 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, при НМЦК не превышающей 1 млн. рублей, указанное является нарушением пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, следовательно комиссия принимает решение о признании жалобы обоснованной и выдаче предписания об устранении допущенных нарушений.

Ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1. Признать жалобу ИП О.А. обоснованной.

2. Заказчика, уполномоченное учреждение признать нарушившими пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.