Решение Пермского УФАС России от 28.08.2026 N 059/06/105-936/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б., заместитель руководителя управления, члены комиссии:

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ГКУ ПК "Ц" - О. (на основании доверенности N б/н от 07.05.2026 г.), в присутствии директора ООО СК "Б" - А. (на основании решения N 7 от 15.04.2024 г.), представителей ООО СК "Б" - Н. (на основании доверенности N б/н от 25.08.2026 г.), С. (на основании доверенности N б/н от 25.08.2026 г.),

рассмотрев жалобу ООО СК "Б" (далее - Заявитель) на действия комиссии ГКУ ПК "Ц" (далее - Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на корректировку проектной документации и капитальный ремонт здания МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 417" г. Перми по адресу: г. Пермь, ул. Вижайская, 14а (изв. N: 0356500001426006613),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Конкурсной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 27.08.2026 г. в 10:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 28.08.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001426006613 МКУ "У" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) проводился открытый конкурс в электронной форме на корректировку проектной документации и капитальный ремонт здания МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 417" г. Перми по адресу: г. Пермь, ул. Вижайская, 14а.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 31.07.2026 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

3) начальная максимальная цена контракта - 240 700 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 17.08.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2026 N ИЭОК не содержит сведений, позволяющих проверить правильность начисления баллов по критерию оценки, связанному с наличием опыта исполнения контрактов (договоров). В частности, в вышеуказанном протоколе отсутствуют сведения: о значении показателя, принятого комиссией для оценки заявок участников; о максимальном значении показателя, использованном при расчете баллов; об исходных данных, положенных в основу расчета; о расчете, на основании которого каждому участнику присвоено соответствующее количество баллов. В результате изложенного, участники закупки не обладают возможностью проверить соблюдение Комиссией по осуществлению закупок порядка оценки заявок, установленного извещением и положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604) (далее - Положение). Кроме того, Заявитель полагает, что в составе заявки победителя (идентификационный номер заявки 1) представлен опыт работы, связанного с предметом контракта, который не соответствует требованиям, установленным в документации к закупке и Положении.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2026 N ИЭОК содержит исчерпывающий перечень информации, предусмотренной законодательством о контрактной системе, равно как протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.08.2026 N ПРОII.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о закупках заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки объектом является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования по позиции КТРУ 41.20.40.000-00000020 (идентификатор 219888101); разработка проектной документации объекта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования по позиции КТРУ 71.12.12.000- 00000008 (идентификатор 219888102); проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования по позиции КТРУ 71.12.39.112-00000005 (идентификатор 219888103).

В соответствии с порядком, критерием наряду с ценой контракта является критерий "квалификация участников закупки" содержащий показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" с детализирующим показателем "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

К оценке принимаются договор (договоры), относящийся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов): предусматривающий выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта).

К оценке принимается исключительно исполненный контракт, заключенный в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договор (договоры), заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" относящийся к одному или нескольким из следующих контрактов:

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ;

г) контракт, договор не относящийся к контрактам, договорам указанным в пунктах а-в, и предусматривающий выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Если документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

при этом:

1) последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

2) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

3) к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2026 N ИЭОК участие в закупке приняло 2 участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 1; 2. Заявки были признаны соответствующими требованиям извещения в полном объеме.

Установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.08.2026 N ПРОII оценка второй части заявки с идентификационным номером 1 составила 100 баллов, 2 - 0.00.

Комиссией установлено, что довод Заявителя сводится к обжалованию количества баллов, присужденных ему и победителю закупки по критерию "Квалификация участников закупки".

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о закупках рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Вместе с тем, Комиссия вправе осуществлять проверку соблюдения со стороны Комиссии по осуществлению закупок порядка рассмотрения и оценки заявок.

В ходе анализа содержания вторых частей заявок, а также полученных в ходе заседания

Комиссии возражений Комиссии по осуществлению закупок установлено, что со стороны последней был принят к оценке в рамках квалификационного критерия опыт, представленный Заявителем. Вместе с тем, предложение Заявителя в рамках квалификационного критерия не являлось наилучшим.

Также сообщается, что в соответствии с ч. 13 ст. 48 Закона о закупках протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 17 ст. 48 Закона о закупках протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

- дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

- о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

- присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

- о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

- о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

- о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Комиссия обращает внимание, что требования к протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, равно как требования к протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) носят исчерпывающий характер и предусмотрены вышеуказанными положениями Закона о закупках.

В частности, требованиями п. 3 ч. 13 ст. 48 Закона о закупках протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать исключительно значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона в отсутствие требований к номинальным значениям предложений иных участников закупки, обоснования присвоения соответствующих баллов/указания иных значений и т.д.

В ходе анализа протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 20.07.2026 г. N ПРОII1 и протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2026 г. N ИЭОК1 со стороны

Комиссии установлено, что настоящие протоколы соответствуют требованиям чч. 13, 17 ст. 48 Закона о закупках в полном объеме и как следствие, нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Кроме того, Заявитель в жалобе полагает, что представленный победителем опыт не соответствует требованиям, установленных в документации и ПП РФ N 2604.

Вместе с этим, Комиссией был проведен анализ заявки победителя (идентификационный номер заявки - 1) с целью анализа представленных в составе заявки документов. Из анализа заявки победителя - ООО "М" установлено, что в подтверждение опыта работы, связанного с предметом контракта победителем во второй части заявки была представлена копия договора N ******72617-ОК от 24.01.2025 г. на выполнение работ по капитальному ремонту комплекса объектов "К", "Труба котельной", "Труба дымовая для котельной" для нужд

ФГАНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" (Институт полиомиелита) (реестровый номер договора в единой информационной системе в сфере закупок - 577********250000500000), заключенный с ФГАНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" (Институт полиомиелита) на сумму 453 457 409,00 руб. и исполненный, в соответствии с представленной в составе заявки информации и актами приемки на сумму 453 400 000,00 руб.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения доводов жалобы, Комиссией в адрес ФГАНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" (Институт полиомиелита) был сделан запрос (исх. N 6875/26 от 27.08.2026 г.) о предоставлении копии договора N ******72617-ОК от 24.01.2025 г. со всеми приложениями, а также сведения о подрядчике по данному договору и информации о том, исполнен ли договор в полном объеме и на какую сумму исполнен вышеуказанный договор.

В поступившем ответе (вх. 11373-ЭП/26 от 28.08.2026 г.) ФГАНУ "ФНЦИРИП им. М.П.

Чумакова РАН" (Институт полиомиелита) представил копию договора N ******72617-ОК от 24.01.2025 г. согласно которой подрядчиком по указанному договору выступал ООО "CBM- Cтрой", а также была представлена информация о то, что договор N ******72617-ОК от 24.01.2025 был расторгнут по соглашению сторон на оставшуюся часть невыполненного объема работ, ввиду необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию и приведением ее в соответствие. Всего стоимость Договора N ******72617-ОК от 24.01.2025 - 453 457 409,72 рублей. Исполнено работ на сумму - 211 112 665,10 руб.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных со стороны победителя в составе заявки.

Поскольку на момент рассмотрения заявок участников Конкурсная комиссия не располагала информацией о предоставлении победителем в составе заявки недостоверной информации, в действиях Конкурсной комиссии, рассматривающей заявки на соответствие требованиям извещения о проведении закупки, нарушений положений Закона о закупках не имеется.

Вместе с тем, Комиссия пришла к выводу, о наличии нарушения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, в части предоставления недостоверной информации.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО СК "Б" на действия комиссии ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на корректировку проектной документации и капитальный ремонт здания МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 417" г. Перми по адресу: <...> (извещение N: 0356500001426006613) обоснованной.

2. Признать нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.