Решение Астраханское УФАС России от 24.03.2026 N 030/06/105-267/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления, в отсутствие представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "НА", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в присутствии представителя муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "А" С. (доверенность), в присутствии представителя уполномоченного органа - администрации муниципального образования "Г" Т. (доверенность), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский центр "Территориальные информационные системы" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "А" и уполномоченного органа - администрации муниципального образования "Г" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку светодиодного экрана (реестровый номер извещения 0325300006426000114), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 19.03.2026 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "НА" (далее также - Заявитель, ООО "НБ") на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "А" (далее также - МБУК "А", Заказчик) и уполномоченного органа - администрации муниципального образования "Г" (далее - администрация МО "Город Астрахань", Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку светодиодного экрана (реестровый номер извещения 0325300006426000114) (далее также - аукцион).

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного органа неправомерно отклонена его заявка на участие в аукционе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 24.03.2026 года в 14 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.

Представитель Заказчика принял участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Представитель Уполномоченного органа принял личное участие в рассмотрении жалобы.

Заявитель свое участие в заседании не обеспечил, к интернет-видеоконференции не подключился.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

06.03.2026 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку светодиодного экрана (реестровый номер извещения 0325300006426000114) (далее также - извещение).

Поскольку в извещение вносились изменения, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления исследовалась действующая редакция извещения от 13.03.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 090 000,00 рублей.

Согласно жалобе Заявителя, комиссия по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного органа незаконно отклонила его заявку на участие в аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктами 2 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии требованиям пункта 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Аналогичные требования установлены в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в закупке, являющихся неотъемлемой частью извещения.

В описании объекта закупки и структурированном извещении установлено, что Заказчику необходим к поставке светодиодный экран с характеристикой "Диагональ - >= 3613 дюйма".

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2026 N ИЭА1 (далее - протокол подведения итогов), для участия в аукционе подано 3 заявки, 2 из которых отклонены комиссией по осуществлению закупок Заказчика.

Так, в протоколе подведения итогов основанием для отклонения заявки Заявителя указано следующее:

"Заявка участника N 62 аукциона в электронной форме не отвечает требованиям извещения об осуществлении закупок, требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению и описанию объекта закупки..., а именно: Согласно установленным Заказчиком функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки и инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе участник закупки должен был указать конкретное значение характеристики товара, а именно: "Наименование товара":

"Светодиодный экран" "Диагональ" "Значение характеристики": ">= 3613 (Дюйм (25,4 мм))".

Однако участник закупки в составе своей заявки указал следующий показатель: "Предложение участника": "Светодиодный экран" "Диагональ" "361.4", что не соответствует диапазону значений, указанному в извещении".

Комиссией Управления установлено, что Заявителем предложен товар с характеристикой "Диагональ - 361.4 дюйм", что не соответствует допустимому значению характеристики, установленному Заказчиком и Уполномоченным органом в извещении.

Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного органа по отклонению заявки Заявителя не противоречат действующему законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, жалоба Заявителя является необоснованной.

При этом, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о контрактной системе открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как было установлено ранее, в соответствии с описанием объекта закупки и структурированным извещением закупается товар с характеристикой "Диагональ - >= 3613 дюйма".

В тоже время, согласно разъяснению положений извещения об осуществлении закупки от 13.03.2026 N РИ1 и пояснениям Заказчика, к поставке требуется экран с диагональю более или равно 9,2 метра.

Так, "ОК 015-94 (МК 002-97). Общероссийский классификатор единиц измерения", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 366, определено, что один дюйм равен 25,4 мм.

Таким образом, необходимое значение характеристики составляет более или равно 362.2 дюйма.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что при переводе метров в дюймы Заказчиком была допущена математическая ошибка.

Следовательно, в нарушение части 3 статьи 7 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение, размещенное Заказчиком и Уполномоченным органом в ЕИС, содержит недостоверную и противоречащую информацию.

Таким образом, в действиях Заказчика и Уполномоченного органа содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку указанное нарушение повлияло на процедуру подачи участниками заявок и процедуру определения победителя, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику, Уполномоченному органу и комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного органа предписание об устранении допущенного нарушения.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "НБ" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика - МБУК "А" и уполномоченного органа - администрации муниципального образования "Город Астрахань" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку светодиодного экрана (реестровый номер извещения 0325300006426000114) необоснованной.

2. Признать муниципального заказчика - МБУК "А" и уполномоченный орган - администрацию муниципального образования "Город Астрахань" нарушившими часть 3 статьи 7 и пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку светодиодного экрана (реестровый номер извещения 0325300006426000114).

3. Выдать муниципальному заказчику - МБУК "А" и уполномоченному органу - администрации муниципального образования "Город Астрахань" предписание об устранении допущенных нарушений при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку светодиодного экрана (реестровый номер извещения 0325300006426000114).

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.