Решение Красноярского УФАС России от 28.08.2026 N 024/06/105-2743/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио заместителя руководителя Х., члены Комиссии - К.С. Варава, заместитель начальника отдела, М., старший государственный инспектор,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "СБ" (далее - Заказчик) и уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении закупки в форме открытого электронного аукциона ЭА-N-14235/26, извещение N 0119200000126014116; объект закупки: "специализированное транспортное средство для перевозки инвалидов", закупка проводилась на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - оператор ЭТП), установила следующее.

Податель жалобы избрал административный способ защиты своих прав, обратился в Красноярское УФАС России с жалобой на действия Заказчика, предметом обжалования являются действия Заказчика при формировании извещения о закупке, а именно, использование при описании объекта закупки - пассажирского транспортного средства, кода ОКПД2: 29.10.42.111, обозначающего категорию транспортных средств типа N 1 (автомобили грузовые с бензиновым двигателем, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 тонн). Податель жалобы полагал, что установление соответствующего требования являлось неправомерным и привело к ограничению количества потенциальных участников закупки - не позволило Подателю жалобы предложить к поставке транспортное средство категории M1, в связи с чем при формировании извещения Заказчику следовало установить категорию закупаемого транспортного средства М (М1). Основанием заявленного довода о неправомерности действий Заказчика послужили положения технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (далее - ТР ТС "О безопасности колесных транспортных средств"), а именно, ТР ТС "О безопасности колесных транспортных средств" разделяет категории транспортных средств M и N по целевому назначению. Категория M предназначена для перевозки пассажиров, тогда как категория N - для перевозки грузов. Податель жалобы указал на нарушение Заказчиком требований части 2 статьи 8 и статьи 33 Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Подателем жалобы были заявлены требования о выдаче Заказчику, аукционной комиссии, Уполномоченному органу и Оператору ЭТП предписания об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения закупки и о внесении изменений в извещения о закупке в части категории закупаемого транспортного средства.

Законные интересы Подателя жалобы нарушены тем, что Податель жалобы имеет возможность поставить Заказчику товар, соответствуюший всем характеристикам, указанным в извещении (описании объекта закупки), за исключением указанной Заказчиком категории транспортного средства, таким образом, Податель жалобы был лишен возможности принять участие в закупке.

Жалоба соответствовала требованиям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия приняла жалобу к рассмотрению по существу.

Комиссией назначена дата, время и место рассмотрения жалобы: 28.08.2026 г. 14 часов 45 минут (МСК+4), пр-кт. Мира, д. 81 "Д", г. Красноярск, кабинет 20. Уполномоченный орган и Заказчик, а также Податель жалобы надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, уведомление размещено Комиссией на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

До заседания Комиссии от Заказчика поступили письменные возражения на доводы

Подателя жалобы, в которых Заказчик обратил внимание на то, что перевозка граждан из числа инвалидов может осуществляться транспортными средствами категория M1; M2; N 1 (N 1G).

Указание при описании объекта закупки категории закупаемого транспортного средства N 1 обусловлено требованиями Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, при применении Заказчиком позиции КТРУ 29.10.40.000- 00000023.

Заказчиком также отмечено, что использование при описании объекта закупки характеристики "цветографическое оформление согласно ГОСТ Р 50844-95 "Автобусы для перевозки инвалидов" не свидетельствует об отсутствии возможности по осуществлению перевозок пассажиров транспортными средствами категории N 1 (N 1G), указанная характеристика использована Заказчиком исключительно с целью обеспечения соблюдения требований ГОСТ Р 50844-95 при нанесении на закупаемое транспортное средством специальных цветографических знаков, указывающих на перевозку данным транспортным средством граждан из числа инвалидов.

Заказчиком в материалы проверки дополнительно представлена выписка из реестра одобрения типа транспортного средства, подтверждающая факт отнесения транспортного средства, предложенного к поставке единственным участником рассматриваемой закупки, к категории N 1.

Уполномоченным органом также представлены письменные возражения на доводы

Подателя жалобы, в которых Уполномоченный орган обратил внимание на тот факт, что оспариваемое Подателем жалобы значение характеристики "N 1" характеристики "категория транспортного средства" была указана при описании объекта закупки в соответствии с содержанием позиции КТРУ 29.10.40.000-00000023.

Заседание Комиссии состоялось в назначенную даты, время и в назначенном месте.

Податель жалобы явку своего представителя непосредственно на заседание комиссии не обеспечил, представитель Подателя жалобы для участия в рассмотрении жалобы посредством видео-конференц связи в назначенную дату и время не подключился.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок) провела внеплановую проверку действий Заказчика,

Уполномоченного органа, аукционной комиссии при проведении закупки.

В извещении о закупке Заказчиком при описании объекта закупки действительно была указана характеристика: "категория транспортного средства" со значением "N 1".

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 был утвержден ТР ТС "О безопасности колесных транспортных средств".

Данный нормативный акт принят в порядке, установленном разделом X Договора о Евразийском экономическом союзе (ратифицирован в РФ Федеральным законом от 03.10.2014 N 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе").

В силу статьи 2 Федерального закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технические регламенты, принятые на основании международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией, устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Соответственно, ТР ТС "О безопасности колесных транспортных средств" является обязательным к применению на территории Российской Федерации.

Абзацем 2 предисловия ТР ТС "О безопасности колесных транспортных средств" предусмотрено, что ТР ТС "О безопасности колесных транспортных средств" утвержден для цели обеспечения социально приемлемого уровня безопасности колесных транспортных средств.

Требования ТР ТС "О безопасности колесных транспортных средств", согласно пункту 2 раздела 2 ТР ТС "О безопасности колесных транспортных средств" и приложению N 1 к ТР ТС "О безопасности колесных транспортных средств", распространяются на транспортные средства четырех категорий:

- категория L - мототранспортные средства;

- категория M - транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров;

- категория N - транспортные средства, используемые для перевозки грузов - автомобили грузовые и их шасси;

- категория O - прицепы (полуприцепы) к транспортным средствам категорий L, M, N.

В то же время в пункте 1 примечаний к указанному приложению N 1 прямо указано на то, что транспортные средства, имеющие не более восьми мест для сидения, не считая места водителя, предназначенные для перевозки пассажиров и грузов, если произведение предусмотренного конструкцией числа пассажиров на условную массу одного пассажира (68 кг) не превышает расчетную массу перевозимого одновременно с пассажирами груза относится к категории N.

Количество пассажирских мест в закупаемом Заказчиком транспортном средстве, согласно извещению, равно 8.

Требования к расчетной массе перевозимого вместе с пассажирами груза в извещении не установлено, в то же время, Заказчиком при описании объекта закупки использована характеристика "тип кузова" со значением "грузопассажирский фургон".

Таким образом, Комиссией не установлено, что закупаемое транспортное средством однозначно не может относится к транспортному средству, относящемуся к категории N, на котором допускается перевозка пассажиров согласно пункту 1 примечаний к приложению N 1 к ТР ТС "О безопасности колесных транспортных средств".

Перевозка пассажиров транспортными средствами категории N также допускается пунктом 6.1. "ГОСТ Р 52051-2003. Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определения".

Вышеизложенные положения свидетельствуют о допустимости перевозки пассажиров транспортными средствами, включенными в категорию N, учитывая, что категория N 1 полностью включена в категорию N соответствующие выводы также применимы и к колесным транспортным средствам, относящимся к категории N 1.

Кроме того, в силу положений пункта 8 раздела III ТР ТС "О безопасности колесных транспортных средств" документом, удостоверяющим соответствие колесных транспортных средств требованиям, установленным ТР ТС "О безопасности колесных транспортных средств" при их выпуске в обращение является "одобрение типа транспортного средств".

Наличие указанного документа у транспортного средства, предложенного к поставке единственным участником электронного аукциона, установлено Комиссией на основании анализа информации, содержащейся в реестре одобрения типов транспортных средств, ведение которого осуществляется Росстандартом в соответствии с пунктом 44 раздела V "ГОСТ Р 52051-2003.

Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определения".

Наличие у участников закупки возможности предложить к поставке транспортное средство категории N 1, полностью соответствующее описанию объекта закупки, также свидетельствует о допустимости использования обжалуемой характеристики.

Вышеизложенные обстоятельства в своей совокупности указывают на наличие у Заказчика возможности использовать ОКПД2: 29.10.42.111 "Автомобили грузовые с бензиновым двигателем, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 т" при описании объекта закупки, предусматривающего приобретение транспортного средства, предназначенного для перевозки не более 8 пассажиров, так как приобретенное Заказчиком по результатом закупки грузопассажирское транспортное средство предназначено для перевозки пассажиров согласно требованиям ТР ТС "О безопасности колесных транспортных средств".

Использованная Заказчиком позиция КТРУ: 29.10.40.000-00000023 сформирована на основании кода ОКПД2: 29.10.42.111. Заказчиком использована обязательная для применения характеристика данной позиции КТУР "категория транспортного средства" с единственно допустимым значением: N 1. Вышеизложенное полностью соответствует требованиям пункта 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145. Дополнительное указание значения характеристики: "M1", в свою очередь, для характеристики "категория транспортного средства" не представлялось возможным при использовании позиции КТРУ: 29.10.40.000-00000023, являлось бы нарушением требований пункта 4 Правил использования КТРУ.

Учитывая также тот факт, что закупка Заказчиком транспортного средства категории N 1 не противоречит требованиям действующего законодательства Комиссия, руководствуясь тем принципом, согласно которому именно Заказчик самостоятельно формирует собственную потребность, а также отсутствием доказательств наличия в КТРУ иных позиций, сформированных на основании кода ОКПД2: 29.10.42.111, более соответствующих потребности Заказчика, приходит к выводу об отсутствии нарушений требований законодательства о контрактной системе при применении Заказчиком кода ОКПД2: 29.10.42.111 и позиции КТРУ: 29.10.40.000-00000023 для цели описания объекта закупки. Нарушений требований законодательства о техническом регулировании в части указания значении характеристики "категория транспортного средства" Комиссия не установила.

Комиссия также не установила, что само по себе отсутствие у Подателя жалобы возможности принять участие в рассматриваемой закупке свидетельствует о нарушении Заказчиком требований статьи 8 Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы Подателя жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Основания для удовлетворения требований о выдаче субъектам контроля предписания о внесении изменений в извещение также отсутствуют.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок

Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.