Решение Дагестанского УФАС России от 28.08.2026 N 005/06/105-1202/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУ ДО РД "Д" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008426006726 "Капитальный ремонт въездной дороги и гостевой парковки КПП "ГБУ ДО РД "ДОЛ "Орленок" в Буйнакском районе, РД" (далее - Конкурс),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

21.08.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Дагестанским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 27.08.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.08.2026.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ЭТП Газпромбанк (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

05.08.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 260 840 руб.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неверно определен предмет закупки как капитальный ремонт дорог, вместо благоустройства территории, в связи с чем, неверно установлены критерии оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией установлено, что Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки по пункту 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги".

Кроме того, в критериях оценки заявок в качестве сопоставимого опыта по предмету контракта установлено требование о принятии к оценке исключительно исполненного договора на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу автомобильной дороги.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является капитальный ремонт въездной дороги и гостевой парковки КПП "ГБУ ДО РД "ДОЛ "Орленок" в Буйнакском районе, РД.

Комиссией установлено, что в рамках данной закупки в соответствии со сметной документацией Заказчику необходимо осуществить выполнение следующих работ:

- Благоустройство (Разборка покрытий и оснований: асфальтобетонных, цементобетонных, щебеночных слоев экскаватором-погрузчиком, Разборка бортовых камней: на бетонном основании, Погрузка в автотранспортное средство: мусор строительный с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м³ и др.);

- Бортовые камни (Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 2, Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка, Песок природный для строительных работ II класс, средний, Установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий и др.);

- Бетонные покрытия (Устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей: однослойных толщиной 12 см, Смесь песчано-гравийная природная, Смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ) для дорожных и аэродромных покрытий и оснований на щебне из гравия, класс В15, F(2)100, W4, Укладка металлической сетки в цементобетонное дорожное покрытие и др.);

- Ворота и ливневка (Демнтаж. Устройство ворот распашных с установкой столбов: металлических, Устройство ворот распашных с установкой столбов: металлических, Устройство калиток из готовых металлических решетчатых панелей и др.);

- Ливневка (Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 2, Устройство стен и плоских днищ при толщине: до 150 мм прямоугольных сооружений, Смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ) на щебне из гравия, класс В20, F(1)150, W4 и др.).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

При этом Комиссия, изучив проектно-сметную документацию по данной закупке размещенной в ЕИС, приходит к выводу, что предметом закупки не является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, в связи с чем, Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки и порядок оценки заявок по капитальному ремонту автомобильной дороги.

Заказчик на заседание Комиссии не явился, доказательств свидетельствующих об обратном, не представил.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105 и 106 Закона о контрактной системе, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.