Решение Тверского УФАС России от 28.08.2026 N 069/06/105-840/2026

Резолютивная часть решения оглашена 25.08.2026

В полном объеме решение изготовлено 28.08.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В.Р. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Л. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Заявителя - В.Г., представителя Уполномоченного органа - Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области - М. (по доверенности), представителя Заказчика - К.Н. (на основании распоряжения N 32 от 04.03.2026), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0136300000726000313 на выполнение работ по разработке проектносметной документации объекта: "Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ N 1 п. Редкино им. А.В. Шаталкина и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

12.08.2026 Уполномоченным органом - Администрацией Конаковского района Тверской области в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0136300000726000313 на "Выполнение работ по разработке проектносметной документации объекта: "Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ N 1 п. Редкино им. А.В. Шаталкина, расположенного по адресу: Тверская область, К.М., пгт. Редкино, ул. Правды, д. 8") (далее - аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 1 740 000 рублей.

В Тверское УФАС России 20.08.2026 поступила жалоба Заявителя на положения закупочной документации, а именно на установление неисполнимых сроков выполнения работ и некорректный учет регламентированных сроков прохождения государственной экспертизы.

Представители Уполномоченного органа и Заказчика на заседание Комиссии представили возражения.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и не ценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 1.1 проекта контракта устанавлено, что проектировщик обязуется в срок, установленный настоящим Контрактом, по заданию Заказчика выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту "Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ N 1 п. Редкино им. А.В. Шаталкина", расположенного по адресу: Тверская область, К.М., пгт. Редкино, ул. Правды, д. 8 с получением положительного заключения государственной экспертизы достоверности сметной стоимости (далее - Работы и Объект) и передать Заказчику все комплекты проектной документации (далее - Документация).

Согласно пункту 2.1 начало выполнения работ по Контракту - с даты подписания Контракта Сторонами. Окончание всех работ и передача результата работ Заказчику должна быть осуществлена не позднее 30.09.2026.

Согласно информации, предоставленной Заказчиком, сжатые сроки выполнения работы являются предположительными и не обязательными.

Кроме того, Заказчик сообщил, что пункт 31 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, прямо допускает оперативное внесение изменений в документацию в ходе проведения экспертизы.

В соответствии пунктом 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дней.

В течение 30 рабочих дней проводится государственная экспертиза:

- результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной документации;

- проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых будут осуществляться в особых экономических зонах;

- проектной документации в объеме, предусмотренном подпунктом "б" пункта 27 настоящего Положения.

Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, в том числе со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, не относящихся к уникальным объектам, проводится в течение не более 20 рабочих дней.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 27 Постановления N 145 предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом государственной экспертизы проектной документации являются проверка сметной стоимости. При этом такая проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации.

В жалобе Заявитель отметил, что срок 30 рабочих дней исчисляется без учета времени на устранение замечаний экспертами, загрузку исправленной документации через личный кабинет заказчика и получение итогового заключения.

Таким образом, согласно контракту прохождение экспертизы должно быть завершено до 30 сентября 2026 года, что не представляется возможным, так как на прохождение только экспертизы потребуется 30 рабочих дней.

Следовательно, Заказчиком в проектной документации установлены требования к сроку исполнения контракта, создающие для любого участника закупки риски, связанные с участием в торгах и заключением договора, поскольку подавая заявку он подтвердит согласие с условиями заказчика, но при этом, выполнение их будет зависеть не только от добросовестности участника.

С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что заказчиком установлен заведомо неисполнимый срок выполнения работ, который приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки, что является нарушением части 2 статьи 8, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того в действиях Заказчика установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1.Признать жалобу ИП В.Г. обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 2 статьи 42, часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

2.Выдать Заказчику, закупочной комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.