Решение Татарстанского УФАС России от 28.08.2026 N 016/05/5-825/2026

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 016/05/5-825/2026 по признакам нарушения ООО "МА" (ИНН <...>, <...>) части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"),

- в присутствии - <...> - [физическое лицо],

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, Татарстанское УФАС России) на рассмотрение поступило обращение от <...> - [физическое лицо] (вх. N 3248/ж от 09.04.2026 г.) о распространении рекламных звонков 08.04.2026 г. в 16:14 на мобильный номер заявителя (+7-903-<...>) с +7<...> без предварительного его согласия, с текстом рекламы:

- алло, здравствуйте;

- здравствуйте;

- подскажите, звоню по поводу установки септика, на какое количество человек планируете установку?

- подождите, а Вы кто? Представьтесь пожалуйста;

- меня Вера зовут, представляю компанию Септик-24. А как могу к вам обратиться?

- а вопрос Вера, с чего вы взяли, что мне септик нужен?

- нам запросы поступают на сайте, по заявке, возможно звонили, не дозвонились;

- на каком сайте заявка поступила?

- я же представилась, представляю компанию Септик-24, можно набрать и выйдет сайт;

- вы мне предлагаете свою продукцию, свои услуги?

- нам пришла заявка и мы реагируем;

- я вам заявки не оставлял;

- тогда видимо какая то ошибка, может быть кто-то номером ошибся;

- ну я не знаю какими вы сервисами пользуетесь. То, что вы звоните мне и предлагаете свои услуги без моего согласия - это незаконная реклама, жалобу в ФАС я щас направлю. До свидания, больше не звоните;

- смотрите;

- что смотрите?

- возможно кто-то ошибся;

- это ваши проблемы, до свидания, не звоните мне больше.

Факт поступления, входящего звонка 08.04.2026 года в 16 часов 14 минут подтверждается видеозаписью на момент осуществления звонка и детализацией по абонентскому номеру.

Звонок рекламного характера поступил с номера +7<...>.

Исходя из рекламного звонка, звонок осуществлялся с целью рекламирования услуг по установке септика.

Номер телефона +7<...> принадлежит сотовому оператору ПАО "В".

Управлением был отправлен запрос в ПАО "В", для установления владельца номера, с которого был произведен звонок рекламного характера.

Согласно информации, предоставленной ПАО "В" (вх. N 3599 от 20.04.2026 г.), абонентский номер +7<...> выделен Обществу с ограниченной ответственностью "М" (ОГРН <...>, ИНН <...>, юр. адрес: <...>) на основании договора об оказании услуг связи "Билайн" N 890991078 от 01.08.2025 г.

Управлением был направлен запрос в адрес ООО "М". Однако, информация от Общества не поступила.

Вышеуказанные действия содержат признаки нарушений части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе").

Согласно части 1 статьи 18 Закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В пункте 1 статьи 3 Закона "О рекламе" дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 18 несет рекламораспространитель.

Рассматриваемая информация, которая доводилась до сведения Заявителя посредством телефонного звонка на мобильный телефон, является рекламой, поскольку отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- информация распространена в форме телефонного звонка по сети электросвязи, а именно посредством использования подвижной радиотелефонной связи.

Согласно п. 35 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) под электросвязью понимаются любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам;

- объектом рекламирования является товар (продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот), средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (подп. 2-3 ст. 3 Закона о рекламе).

- информация была адресована неопределенному кругу лиц-пользователей связи и является неперсонифицированной, поскольку невозможно определить заранее, какие конкретно лица будут выступать в качестве получателя данной информации. Не может быть определен и конкретный субъект правоотношений, возникающих по поводу реализации объекта рекламирования. Информация, представленная в телефонных разговорах заявителям, не обращена к конкретному потребителю, из текста бесед не следует, что они были адресованы каким-либо определенным лицам.

Сведения не носят персонализированного характера, представляют интерес для неопределенного круга лиц.

Доведенная до сведения заявителя информация не относится к категории той информации, на которую Закон о рекламе не распространяет свое действия в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о рекламе. В частности, она не является справочно-информационным и аналитическим материалом (обзором внутреннего и внешнего рынков, результатом научных исследований и испытаний), не имеющим в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

Целями Закона о рекламе являются, в том числе реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (ст. 1 Закона о рекламе).

Абонент согласно пункту 1 статьи 2 Закона о связи - это пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Таким образом, абонент выступает "пассивной" стороной отношений по передаче информации, он выступает получателем сообщений.

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 г. N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - постановление Пленума ВАС РФ) согласие абонента может быть выражено в любой форме, однако такая форма согласия должна быть достаточной для идентификации такого согласия и подтверждения волеизъявления лица на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя (см. абзац четвертый п. 15 постановления Пленума ВАС РФ).

В постановлении Пленума ВАС РФ указано, что согласие абонента на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Буквальное толкование указанных положений постановления Пленума ВАС РФ позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

При этом, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 г. N 2-П), стабильности публичных правоотношений, а также в целях защиты прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Документы, подтверждающие в рассматриваемом случае наличие согласия со стороны заявителя на получение спорной рекламы рекламораспространителем не представлены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

На основании изложенного следует, что рекламораспространителем является- ООО "МА". Ответственность за проверку наличия согласия абонента на получение рекламного звонка в данной ситуации возлагалась на рекламораспространителя.

Рассмотрение дела было назначено на 26 августа 2026 года на 10 часов 00 минут.

Таким образом, действия ООО "МА" (ИНН <...>) выразившиеся в распространении рекламных звонков 08.04.2026 г. в 16:14 на мобильный номер заявителя (+7-903-<...>) с +7<...> без предварительного его согласия, является нарушением части 1 статьи 18 Закона "О рекламе".

Следует отметить, что при вынесении решения Комиссия Татарстанского УФАС России руководствовалась доказательствами и материалами, полученными в рамках рассмотрения обращения Заявителя, явившегося основанием для возбуждения настоящего дела.

ООО "МА" в рамках производства по настоящему делу не представило информацию и документы, запрошенную Комиссией Татарстанского УФАС России, не обеспечило явку представителя Общества на заседание Комиссии с целью представления позиции и пояснений, что подтверждает безучастность Общества в установлении всех обстоятельств по настоящему делу, не свидетельствует о принятии исчерпывающих мер, направленных на восстановление нарушенных прав заявителя, а также препятствует своевременному, объективному и всестороннему рассмотрению указанного дела.

ООО "МА" Управлением было направлено определение об отложении заказным письмом с почтовым уведомлением по адресу регистрации.

ООО "МА" надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела. Ответчиком не были представлены возражения в установленный срок, а также и в настоящее время Управлением не получены доводы ООО "МА".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе",

1. Признать ООО "МА" (ИНН <...>, <...>) нарушившим часть 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", что выразилось в распространении рекламных звонков на мобильный номер заявителя (+7-903-<...>) с +7<...> без предварительного его согласия.

2. Выдать предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" ООО "МА".

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.