Решение Чувашского УФАС России от 28.08.2026 N 021/10/18.1-899/2026

Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и заключения договоров по результатам торгов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

<...>- заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

<...>- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок (член Комиссии);

<...>- специалиста - эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

в присутствии представителя от организатора торгов - администрации Мариинско-Посадского муниципального округа - <...>., представителя по доверенности от 20.08.2026 N 33/01-14-6461;

в присутствии представителя от заявителя <...>., - <...>. представителя по доверенности от 24.08.2026;

рассмотрев посредством видео-конференц-связи <...> (далее - Заявитель) на действия организатора торгов администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка (изв. N 23000012370000000149, лот N 1), в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Чувашское УФАС России 14.08.2026 поступила жалоба С. на действия Организатора торгов при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка (изв. N 23000012370000000149, лот N 1).

Из жалобы Заявителя следует, что администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики допущены следующие нарушения:

- не было опубликовано извещение о проведении аукциона на сайте муниципального образования и в газете "Посадский вестник", что привело к ограничению конкуренции повлияло на порядок проведения и результатов аукциона (круг участников аукциона, определение победителя аукциона);

- необоснованно отклонена заявка <...> т. к. на дату рассмотрения заявок денежные средства в необходимом объеме были зачислены на лицевой счет.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласилась, просила признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, Комиссией установлено следующее.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентирован статьей 18.1 Закон о защите конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Чувашским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена информация о поступлении указанной жалобы и о приостановлении заключения договоров по результатам торгов на сайте https://torgi.gov.ru/.

Также Управление направило заявителю, организатору торгов уведомление о поступлении жалобы, о дате и времени рассмотрения.

Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.

Постановлением администрации Мариинско-Посадского муниципального округа от 27.07.2026 года N 831 объявлено о проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене права на заключение договоров аренды земельных участков. Организатором торгов на сайте Единой электронной торговой площадки в сети интернет по адресу https://www.roseltorg.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка (изв. N 23000012370000000149, лот N 1).

Дата и время начала подачи заявок - 28.07.2026 08:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок - 10.08.2026 17:00 (МСК)

Дата и время определения участников аукциона - 12 августа 2026 года 14:00 (МСК)

Дата проведения торгов - 14.08.2026 10:00 (МСК)

Лот N 1 земельный участок с кадастровым номером 21:16:011001:154, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, общая площадь 5010 кв. м (0,5010 га), расположенный по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский муниципальный округ, <...>.

Земельный участок предназначен для строительства объекта капитального строительства площадью жилого назначения не менее 4500 кв. м.

Обременения: данные отсутствуют.

Размер годовой арендной платы устанавливается в соответствии с отчетом ООО "У" N 3313/2026 от 10.07.2026 года - 101 452 (сто одна тысяча четыреста пятьдесят два) руб. 50 коп.,

Размер задатка на участие в сумме 101 452 (сто одна тысяча четыреста пятьдесят два) руб. 50 коп. (100% от начального размера аренды земельного участка).

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (часть 18 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (часть 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 3 статьи 39.12 ЗК РФ Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в соответствии с Протоколом о признании претендентов участниками 23000012370000000149, лот N 1 от 12.08.2026 г. заявка Заявителя (порядковый номер заявки 8940890, дата и время приема 10.08.2026 15:24) отклонена (отказано в допуске) по основанию: "непоступление задатка на дату рассмотрения заявок".

Представитель организатора торгов пояснила, что согласно извещению, задаток должен быть внесен в срок не позднее 10.08.2026 года. На момент рассмотрения заявок было 6 заявлений, но у заявителя под N 8940890 сведений о поступлении задатка не имелось, в связи с чем ему было отказано в допуске к данному аукциону. Согласно выписке со счетов Претендентов, поступление денежных средств от него 12.08.2026 года в 15.37 часов, уже после рассмотрения заявок по данному аукциону

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в пункте 4.1 Извещения указано:

"4.1. Размер задатка на участие в аукционе перечисляется заявителем в срок по 10 августа 2026 года (включительно) на счет Оператора по реквизитам, указанным на электронной площадке".

В Извещении о проведении аукциона указано: "Прием заявок обеспечивается Оператором электронной площадки в соответствии с Регламентом и Инструкциями. Один Заявитель вправе подать только одну Заявку.

Заявитель с учетом требований подает заявку в соответствии с Регламентом и Инструкциями.

...

При подаче Заявителем Заявки в соответствии с Регламентом и Инструкциями, информация о внесении Заявителем задатка".

Согласно пункту 2.3 Регламента Настоящий Регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ. Присоединение к Регламенту осуществляется в процессе прохождения регистрации (аккредитации) в Торговой секции "Реализация госимущества", способами, предусмотренными разделом 5 Регламента.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в Торговой секции "Реализация госимущества", а таюке Порядка взимания платы, порождает обязанности их исполнения. Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.9 Регламента).

В силу пункта 8.8.2 Регламента для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка, установленного продавцом в извещении и документации об аукционе (аренда и продажа земельного участка).

Согласно пункту 6.1 Регламента лицевой счет предназначен для учета операций с внесенными на такой счет денежными средствами претендента/участника, в том числе для осуществления оплаты товаров и услуг Оператора.

В соответствии с пунктом 6.3.3 Регламента денежные средства для пополнения лицевого счета перечисляются претендентом, зачисляются на лицевой счет претендента и учитываются на субочете свободных средств.

Пунктом 6.4.1 Регламента установлено, что операции по лицевым счетам претендента осуществляются в сроки, установленные Регламентом, и в следующем порядке: Оператор зачисляет денежные средства на лицевой счет претендента не позднее 1 (одного) часа после получения Оператором информации от расчетной организации о перечислении претендентом соответствующих денежных средств на счет Оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором ежедневно по рабочим дням, в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени сервера, на котором функционирует сайт Оператора.

Согласно пункту 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на сайте Оператора информационного сообщения о проведении процедуры и до предусмотренных информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок.

Заявки направляются претендентами в автоматизированной системе сайта Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью электронной подписи.

Согласно Регламенту функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" Акционерного общества "Е":

"10.5. В целях обеспечения возможности установления Продавцом факта поступления задатка в АС Оператора при наличии соответствующих условий внесения задатка в Информационном сообщении о проведении аукциона в электронной форме, конкурса, продажи посредством публичного предложения, продажи без объявления цены, продажи по минимально допустимой цене (для Процедур, Информационные сообщения о проведении которых опубликованы по 19.04.2025 (включительно)), аукциона (аренда и продажа земельного участка), аукциона (реализация имущества должников), конкурса (объекты культурного наследия, речных портов, находящиеся в неудовлетворительном состоянии), аукциона (аренда лесных участков и продажа лесных насаждений), аукциона по размещению некапитальных объектов строительства, конкурса на право заключения концессионного соглашения, конкурса на право заключения соглашения о государственночастном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, аукциона по реализации имущества, находящегося в собственности Фонда реновации, аукциона на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению причалов, аукциона на право заключения договора на оказание услуги по предоставлению денника для размещения лошади, аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, а также для процедур Информационное сообщение о проведении которых размещено с 01.07.2026: аукцион (комплексное развитие территории), конкурс (комплексное развитие территории), аукцион (закрепление и предоставление доли квоты добычи крабов в инвестиционных целях), аукцион (размещение рекламных конструкций):

а) в момент подачи заявки Оператор осуществляет на Лицевом счете Претендента, открытом в аналитическом учете, блокирование денежных средств в размере задатка, предусмотренном Информационным сообщением о проведении такой Процедуры, при условии наличия на Лицевом счете этого Претендента необходимой суммы денежных средств и отсутствии других заявок Претендента на участие в Процедурах, в отношении которых не осуществлено блокирование денежных средств в размере задатка. В случае наличия заявок Претендента на участие в иных Процедурах, по которым не осуществлено блокирование денежных средств и при достаточности денежных средств для блокирования денежных средств в размере задатка по подаваемой заявке, в АС Оператора предусмотрена возможность выбора Процедур, по которым необходимо осуществить блокирование денежных средств в размере задатка. При отсутствии денежных средств на Лицевом счете Претендента в размере задатка, предусмотренном Информационным сообщением о проведении такой процедуры, Оператор направляет Претенденту соответствующее уведомление о необходимости пополнения Лицевого счета;

б) если при подаче заявки на участие в Процедуре Претендентом не обеспечено наличие денежных средств в размере задатка на Лицевом счете, то задаток блокируется АС Оператора после 00:00 (по времени сервера) дня, следующего за днем подачи заявки (при наличии денежных средств на Лицевом счете Претендента в размере задатка), если Информационным сообщением не установлено иное. При этом если в указанное время денежные средства в размере задатка отсутствуют на Лицевом счете Претендента, АС Оператора ежедневно в 00:00 (по времени сервера) до даты рассмотрения заявок либо до даты формирования Продавцом выписки о поступивших на Лицевые счета Претендентов денежных средствах в размере задатка (в зависимости от того, какое событие наступит раньше) осуществляет проверку Лицевого счета Претендента, и в случае наличия на нем денежных средств в необходимом размере, - автоматически их блокирует. Уведомления о необходимости пополнения Лицевого счета, в случае отсутствия денежных средств на Лицевом счете Претендента в размере задатка на момент проведения АС Оператора проверок, направляются Оператором Претенденту до даты формирования Продавцом выписки о поступивших на Лицевые счета Претендентов денежных средствах в размере задатка;

в) если денежные средства на Лицевом счете Претендента в размере задатка, предусмотренном Информационным сообщением о проведении такой Процедуры, не были заблокированы в порядке, указанном в подпунктах а) или б) настоящего пункта, блокирование таких средств осуществляется АС Оператора в день и время окончания приема заявок на участие в Процедуре, указанные в Информационном сообщении о проведении Процедуры".

Согласно пункту 11.1 Регламента автоматизированная система сайта Оператора обеспечивает пользователям продавца функционал по рассмотрению заявок на участие в процедурах в соответствии с Руководством пользователя.

В пункте 11.5 Регламента указано, что при рассмотрении заявок продавцу доступна актуальная информация о поступивших на лицевые счета претендентов денежных средствах в размере задатка, в случае, если внесение задатка было предусмотрено в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка).

Как отмечалось ранее, согласно извещению о проведении аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 10.08.2026 в 17:00 (МСК), дата и время определения участников аукциона - 12.08.2026 года в 14:00 (МСК), размер задатка для участия в аукционе - 23 086,82 руб., задаток вносится на счет Оператора.

10.08.2026 в 15:24 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе.

Денежные средства в размере задатка от <...>. для участия в Аукционе поступили на счет Оператора 12.08.2026 в 15:37 (выписка со счетов Претендентов от 12.08.2026 в 16:18 (МСК)).

Вместе с тем согласно выписке со счетов Претендентов от 12.08.2026 в 08:36 (МСК) от <...>. задаток не поступал.

Таким образом, на момент блокировки Оператором денежных средств в размере задатка для участия в аукционе (14:00 (МСК)12.08.2026) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали денежные средства в размере задатка для участия в аукционе.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками 23000012370000000149, лот N 1 от 12.08.2026 на участие в Аукционе было подано 6 заявок, в том числе заявка Заявителя. Заявитель не был допущен Организатором торгов к участию в Аукционе на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что согласно пункту 10.5 Регламента денежные средства в размере задатка для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) блокируются автоматизированной системой сайта Оператора в 00:00 (по времени сервера) даты рассмотрения заявок на участие в аукционе, что соответствует требованиям подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, что на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (14:00 (МСК) 12.08.2026) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Относительно довода жалобы о том, что не было опубликовано извещение о проведении аукциона на сайте муниципального образования и в газете "Посадский вестник", Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Согласно части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае оспариваемые <...> действия и положения документации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Указанные выводы соответствуют Постановлению Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.01.2023 N Ф01-8236/2022 по делу N А43-18168/2022.

Кроме того, согласно позиции ФАС России жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (Письмо от 25 июня 2019 года N МЕ/53183/19).

Комиссией установлено, что жалоба <...>поступила в Чувашское УФАС России нарочно 14.08.2026, тогда как срок окончания подачи заявок, согласно извещению о проведении торгов - 10.08.2026 до17:00 (МСК).

На основании вышеизложенного и части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции данный довод жалобы <...>. не подлежат рассмотрению комиссией антимонопольного органа по существу.

Вместе с тем податель жалобы подал заявку на участие в указанном аукционе.

В соответствии с статьей 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - Администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка (изв. N 23000012370000000149, лот N 1) необоснованной.

Примечание: решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.