Решение Красноярского УФАС России от 27.08.2026 N 024/07/3-2692/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу АО "К" на действия организатора торгов - ФГУП "Г" при проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку комбинезонов защитных из нетканых материалов (извещение N 260000112400195 на ЭТП "АСТ ГОЗ") (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 19.08.2026 поступила жалоба АО "К" (вх.N 17217-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 27.08.2026 с участием посредством видеоконференции представителей заявителя, организатора торгов, подтвердивших надлежащим образом свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что организатором торгов ненадлежащим образом сформирована документация о проведении закупки:

1. пунктом 3.1 проекта договора, входящего в состав закупочной документации, установлен срок оплаты поставки товаров, противоречащий требованиям части 5.3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ);

2. требование о соответствии поставляемой продукции стандарту ГОСТ 12.4.266-2022, при одновременном установлении требования о наличии у участника действующего сертификата соответствия в области использования атомной энергии (ОИАЭ), определенное в Спецификации N 1 (Приложение N 1 к Техническому заданию закупочной документации) по позициям 4-9, является незаконным и невыполнимым;

3. в пункте 7.3 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации, установлен неправомерный, противоречащий нормам государственной стандартизации порядок выборочной проверки качества товаров;

4. в Спецификации N 1 (Приложение N 1 к Техническому заданию закупочной документации) заказчик объединил в один лот продукцию двух принципиально разных категорий:

- позиции 1-3 (комбинезоны защитные из нетканых материалов BTR 100): продукция, для которой заказчиком не установлены требования по радиационной безопасности и требуется исключительно общепромышленная сертификация на соответствие ТР ТС 019/2011.

- позиции 4-9 (комбинезоны защитные из нетканых материалов BTR 500, BTR 800R): специализированные СИЗ, для которых заказчик установил обязательное требование о наличии сертификата соответствия в области использования атомной энергии (ОИАЭ) согласно сводному перечню документов по стандартизации Росатома.

В дополнении к жалобе от 27.08.2026 заявитель указывает на следующие нарушения, допущенные организатором торгов при составлении закупочной документации.

1. В Техническом задании закупочной документации установлены характеристики товара, создающие монопольное положение для поставщика импортной продукции, и дискриминацию отечественных производителей. В рамках оспариваемой закупки заказчик осуществляет приобретение защитных комбинезонов торговой марки "БТР" (BTR), что прямо следует из Спецификации N 1 (Приложение N 1 к Техническому заданию закупочной документации). Согласно официальным данным сертификатов соответствия на продукцию торговой марки "БТР" (в частности, сертификата соответствия N РОСС RU. 32001.04 ИБФ1.ОСП28.51359 и сертификата ЕАЭС RU C-RU.СП28.B.02433/24), закупаемые комбинезоны изготавливаются из нетканого полиэтиленового материала "Tyvek(R)" ("Тайвек(R)"). Производство материала "Tyvek(R)" локализовано за пределами Российской Федерации (во Франции), а единственным официальным импортером изделий из данного материала (в частности, комбинезонов BTR) на территорию Российской Федерации выступает ООО "Б". Аналогов данного материала, имеющих 100% совпадение по физико-механическим показателям, на российском рынке не существует, однако, отечественная промышленность выпускает материалы (например, микропористые мембраны и многослойные материалы типа SMS/SMMS), которые обеспечивают абсолютно идентичный, а в ряде случаев - превосходящий класс и уровень химической и радиационной защиты, требуемый государственными и отраслевыми стандартами.

2. Действия заказчика по формированию технического задания исключительно под характеристики импортного материала Tyvek грубо нарушают государственную политику импортозамещения и прямо нивелируют действие Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 Постановление Правительства РФ "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку комбинезонов защитных из нетканых материалов.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Единого отраслевого стандарта закупок Госкорпорации "Р" (далее - Положение о закупке), утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 5.3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Из части 5.4 статьи 3 Закона N 223-ФЗ следует, что при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 указанной статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

Таким образом, из вышеизложенного следует право заказчика на установление иного срока оплаты поставки товара, выполненной работы или оказанной услуги, отличного от предусмотренного частью 5.3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, при условии соблюдения требований части 5.4 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии частью 6 статьи 9.1 Положения о закупке для заказчиков первой группы сроки оплаты по договорам устанавливаются в соответствии с положениями законодательства о закупках, за исключением договоров на закупку товаров, работ, услуг, перечень которых установлен в приложении N 18 и сроки оплаты по которым установлены в пункте 7 указанной статьи.

Из пункта 1 приложения N 1 к Положению о закупке следует, что все организации атомной отрасли подразделяются на две группы:

а) заказчики первой группы - заказчики, осуществляющие закупки, регулируемые Законом N 223-ФЗ и указанным Положением о закупке;

б) заказчики второй группы - заказчики, осуществляющие закупки, регулируемые Положением о закупке, и не регулируемые Законом N 223-ФЗ.

Организатор торгов - ФГУП "Г" осуществляет закупки, регулируемые Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке, соответственно, относится к заказчикам первой группы.

Пунктом 7 статьи 9.1 Положения о закупке установлены следующие сроки оплаты:

- не более 45 календарных дней с даты подписания документов, подтверждающих исполнение контрагентом обязательств и являющихся по условиям договора основанием для осуществления оплаты исполненных контрагентом и принятых заказчиком обязательств по договорам поставки товара, оказания услуг, выполнения работ, перечень которых установлен в разделе 1 приложения N 18, за исключением (подпункт 7.1):

а) договоров поставки товара, оказания услуг, выполнения работ, предусматривающих оплату цены договора в размере до 5 млн рублей (включительно), а также договоров на оказание услуг по командированию работников, медицинских, образовательных услуг - не более 15 календарных дней с даты подписания документов, подтверждающих исполнение контрагентом обязательств;

б) договоров с единственным поставщиком - организацией атомной отрасли - не более 30 календарных дней с даты подписания документов, подтверждающих исполнение контрагентом обязательств (при условии поступления оформленных с соблюдением установленных норм документов на оплату);

в) договоров с субъектом МСП - не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора);

- по договорам услуг и отдельным видам обязательств, указанных в разделе 2 и 3 приложения N 18 - в соответствии со сроками расчетов, определенными разделом 2 и 3 приложения N 18 (подпункт 7.2).

В соответствии с подпунктом 7.3 пункта 7 статьи 9.1 Положения о закупке установление сроков расчетов, превышающих указанные в приложении N 18, возможно по решению заказчика по закупкам, осуществляемым в рамках исполнения доходных договоров (контрактов), но не более срока, предусмотренного соответствующим доходным договором (контрактом).

Разделом 1 приложения N 18 к Положению о закупке установлен перечень продукции (по классу ОКПД 2), при осуществлении закупок которой применяется срок оплаты, отличный от общеустановленного.

Согласно разделу 1.3 Технического задания закупочной документации закупаемые изолирующие СИЗ относятся к коду ОКПД2 14.19.32.120 "Одежда из нетканых материалов".

Класс 14 "Одежда" включен в раздел 1 приложения N 18 к Положению о закупке.

На основании вышеизложенного организатором торгов в пункте 3 проекта договора предусмотрены следующие сроки оплаты товара:

3.1. В случае если поставщик по договору является субъектом МСП: оплата поставленной поставщиком и принятой покупателем партии товара производится исходя из стоимости соответствующей партии товара, указанной в Спецификации (приложение N 1 к договору), в течение 7 (семи) рабочих дней с момента приемки соответствующей партии товара в месте поставки, указанном в п. 1.5 договора, на основании выставленных оригинала счета, счета-фактуры, товарной накладной формы N ТОРГ-12 (либо УПД), путем перевода денежных средств на расчетный счет поставщика.

В случае если поставщик по договору не является субъектом МСП с суммой договора выше 5 млн рублей: оплата поставленной поставщиком и принятой покупателем партии товара производится исходя из стоимости соответствующей партии товара, указанной в Спецификации (приложение N 1 к договору), в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с момента приемки соответствующей партии товара в месте поставки, указанном в п. 1.5 договора, на основании выставленных оригинала счета, счета, счета-фактуры, товарной накладной формы N ТОРГ-12 (либо УПД), путем перевода денежных средств на расчетный счет поставщика.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что срок оплаты товара, установленный в проекте договора, требованию части 5.3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не противоречит, установлен с соблюдением требований Положения о закупке, с учетом специфики закупаемой продукции. Довод заявителя об установлении срока оплаты товара - до 45 дней исключительно на основании суммы договора, без привязки к специфике конкретного закупаемого товара, признан Комиссией несостоятельным.

Кроме того, согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Реестр) заявитель относиться к субъектам среднего предпринимательства. Соответственно, положения пункта 3 проекта договора, в части обжалуемого срока оплаты товара - в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с момента приемки соответствующей партии товара, на заявителя не распространяются, что свидетельствует об отсутствии нарушения его прав обжалуемыми условиями проекта договора.

Довод заявителя о том, что требование о соответствии поставляемой продукции стандарту ГОСТ 12.4.266-2022, при одновременном установлении требования о наличии у участника действующего сертификата соответствия в области использования атомной энергии (ОИАЭ), определенное в Спецификации N 1 (Приложение N 1 к Техническому заданию закупочной документации) по позициям 4-9, является незаконным и невыполнимым отклонен Комиссией на основании следующего.

Согласно письменным пояснениям, представленным организатором торгов в материалы жалобы, обязательное подтверждение соответствия СИЗ, применяемых на объектах использования атомной энергии (далее - ОИАЭ), осуществляется в объеме установленных обязательных требований в зависимости от наименования СИЗ и вида воздействий, от которых требуется защита. Обязательной сертификации в ОИАЭ подлежат такие СИЗ, для которых одновременно выполняются следующие условия:

- наименование включено в раздел XII "Средства индивидуальной защиты" Перечня продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии (приказ Ростехнадзора от 21.07.2017 N 277);

- к СИЗ установлены обязательные требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, в соответствии с разделом 16.1 Сводного перечня документов по стандартизации Госкорпорации "Р".

Из вышеизложенного следует, что требование сертификации в ОИАЭ применяется исключительно для обеспечения защиты работников от физических и химических факторов только в объеме тех требований, которые установлены в разделе 16.1 Сводного перечня документов по стандартизации Госкорпорации "Р" (далее - Сводный перечень).

При отсутствии одного из условий сертификация для ОИАЭ не проводится и требуется только подтверждение соответствия требованиям TP ТС 019/2011.

Особенность применения требований к сертификации СИЗ в ОИАЭ состоит в том, что наряду с общими производственными факторами в области использования атомной энергии имеется целый ряд вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, составляющих специфику атомной отрасли. В этой связи на объектах ИАЭ применяются СИЗ, которые защищают от воздействий, не специфичных для атомной отрасли, и СИЗ от специфичных факторов воздействий.

Согласно пункту "б" части 1 статьи 5.2.1 Положения о закупке при описании объекта закупки заказчиком обязательно включаются требования стандартов, технических условий или иных нормативных документов, которым должна соответствовать продукция, а также требования к подтверждающим документам (сертификатам, заключениям, инструкциям, гарантийным талонам и т.п.), которые должны быть предоставлены в составе заявки, перед заключением договора либо при поставке продукции.

На основании вышеуказанного требования Положения о закупке организатором торгов в техническом задании закупочной документации установлено требование о соответствии продукции ГОСТ 12.4.266-2022 (позиции 4-9).

Из положений пункта 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, части 2 статьи 5.2.1 Положения о закупке следует, что при установлении требований к продукции используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик продукции, установленных техническими регламентами, стандартами и требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Положением о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.07.2016 N 669 (далее - Положение о стандартизации), установлен порядок стандартизации.

В пункте 2 Положения о стандартизации дано определение понятию "сводный перечень документов по стандартизации" - документ, содержащий сведения о документах (частях документов) по стандартизации, устанавливающих обязательные требования в отношении продукции, процессов и иных объектов стандартизации, которые применяются на обязательной основе.

Одним из принципов стандартизации в ОИАЭ является установление в документах по стандартизации в отношении продукции, процессов и иных объектов стандартизации в ОИАЭ требований, не противоречащих законодательству Российской Федерации, в том числе федеральным нормам и правилам в ОИАЭ (подпункт "а" пункта 5 Положения о стандартизации).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Положения о стандартизации в качестве документов по стандартизации, устанавливающих требования к продукции, процессам и иным объектам стандартизации в области использования атомной энергии, применяются национальные стандарты Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 12 и 13 Положения о стандартизации формирование, ведение, актуализация и опубликование сводного перечня документов по стандартизации осуществляются Госкорпорацией "Р". Актуализация сводного перечня документов по стандартизации осуществляется Госкорпорацией "Р" по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет.

В пункте 16.1.7 раздела 16.1 Сводного перечня документов по стандартизации Госкорпорации "Р" в качестве документа о стандартизации указан документ - ГОСТ 12.4.266-2014. При этом в столбце 14 "следующая дата актуализации" указана дата 09.11.2022. Ответственным за актуализацию является Госкорпорация "Р".

Приказом Росстандарта от 31.10.2022 N 1217-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" введен в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 12.4.266-2022 (EN 1073-2:2002) "Система стандартов безопасности труда. Одежда специальная для защиты от радиоактивных аэрозолей. Требования и методы испытаний", модифицированный по отношению к европейскому стандарту EN 1073-2:2002 "Защитная одежда от радиоактивного загрязнения. Часть 2. Требования и методы испытаний невентилируемой одежды для защиты от загрязнения радиоактивными аэрозолями", с датой введения в действие 1 ноября 2023. Этим же приказом прямо установлено: "Взамен ГОСТ 12.4.266-2014 (EN 1073-2:2002)".

Из вышеизложенного следует, что ГОСТ 12.4.266-2014, на который ссылается заявитель, с 01.11.2023 утратил силу, как документ по стандартизации в Российской Федерации.

Подразделом 5.3 Технического задания закупочной документации установлено, что поставщик предоставляет копии сертификатов при поставке продукции.

Таким образом, с учетом длительного срока поставки (более 100 дней), возможно получение сертификатов до момента поставки товара.

При этом, актуализация Сводного перечня может быть проведена в любой момент.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что обжалуемые требования Технического задания закупочной документации сформированы организатором торгов с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Положения о закупке.

В свою очередь, отсутствие в Сводном перечне документации по стандартизации Госкорпорации "Р" указания на действующий ГОСТ 12.4.266-2022 не освобождает организатора торгов от обязанности применять действующий национальный стандарт при описании объекта закупки в закупочной документации.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 5.2.1 Положения о закупке требования в отношении закупаемой продукции включают, в том числе, порядок приемки продукции и иные показатели, связанные с определением соответствия продукции потребностям заказчика.

На основании вышеизложенного требования по правилам сдачи и приемки установлены организатором торгов в разделе 5 Технического задания закупочной документации и разделе 7 проекта договора.

В соответствии с подразделом 5.1 Технического задания закупочной документации приемка товара осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения по количеству, утвержденной постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР N П-6 от 15.06.1965 (далее - Инструкция N П-6) и порядком приемки, изложенном в договоре.

Согласно пункту 15 Инструкции N П-6 выборочная (частичная) проверка количества продукции с распространением результатов проверки какой-либо части продукции на всю партию допускается, когда это предусмотрено стандартами, техническими условиями, особыми условиями, иными обязательными правилами или договором.

Пунктом 3 подраздела 5.1 Технического задания закупочной документации установлено, что для данного товара допускается выборочная проверка в соответствии с таблицей 1, в частности:

Для позиций товара с количеством 15 единиц и менее применяется сплошной контроль.

Так как количество товара по позиции N 4 превышает объем выборки, предусмотренный в таблице 1, и браковочное число не установлено, за единицу выборки товара принята упаковка из 100 штук: 10112 /100 = 101 уп.

Комиссией установлено, что при установлении требований к порядку приемки организатор торгов руководствовался инструкцией предприятия ИН 35-01.128-2024 "Методические указания. Заполнение технических заданий закупочной документации в части условий контроля качества поставок", введенной приказом от от 11.01.2024 N 212/179-П (далее - инструкция).

В разделе 6 инструкции изложены рекомендации по правилам применения выборочного контроля качества. Рекомендуемыми параметрами выборочного контроля, в зависимости от объема контролируемых партий при нормальном уровне контроля качества и допустимом уровне несоответствий AQL не более 1 на 100 единиц продукции. Планы выборочного контроля определены исходя из III уровня контроля (более надежный контроль принимаемых и отклоняемых партий: контроль по п. 10.1 ГОСТ Р ИСО 2859-1-2007 и приемлемого уровня качества AQL = 1%).

По позиции N 4 Технического задания закупочной документации объем партии равен 10112 штук, для которого объем выборки таблицей 1 не установлен, при расчете для данной позиции браковочного числа потребовалось в качестве единицы товара принять упаковку в 100 штук.

Таким образом, для объема партии в 101 упаковку объем выборки составит 50 упаковок, что соответствует 5000 штук. Следовательно, выборка для проведения приемки в единицах товара превышает объем выборки в случае применения выборки до 10000 единиц товара, что обеспечивает более качественный контроль при приемке товара. В случае выявления 200 единиц брака вся партия из 10112 единиц бракуется.

Закон N 223-ФЗ и Положение о закупках не содержит требований к порядку проведения приемки. Указанное означает, что порядок проведения приемки, включая порядок выборочного контроля, определяется заказчиком самостоятельно.

Установленный в закупочной документации порядок выборочного контроля, обеспечивает надлежащую проверку качества продукции, необходимую заказчику, не приводит к необоснованному ограничению участников закупки и не влияет на развитие конкуренции, так как в равной мере относится ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке.

Кроме того, обжалуемое заявителем требование к выборочному контролю на возможность участия в закупке не влияет, соответственно, права заявителя не нарушает.

На основании вышеизложенного соответствующий довод жалобы заявителя был признан Комиссией несостоятельным.

Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке не установлены ограничения для заказчика. в части формирования предмета закупки (лота).

В соответствии с частью 2 статьи 5.3 Положения о закупке заказчик закупки обеспечивает соответствие закупочной документации целям и принципам закупочной деятельности, правилам формирования требований и критериев, обоснованности требований исходя из потребности, которая удовлетворяется за счет закупаемой продукции.

Заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки самостоятельно формирует предмет закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из имеющихся потребностей в закупаемых товарах, работах, услугах, и вправе объединить в объекте одной закупки (предмете одной закупки) несколько товаров при условии, если осуществляемое объединение не противоречит требованиям нормативных правовых актов, не допускающих объединение в предмете одной закупки определенных товаров, работ, услуг.

Из материалов жалобы следует, что в ходе подготовки к проведению закупки для определения начальной максимальной цены (НМЦ) закупки заказчиком проведен мониторинг цен, по результатам которого получены предложения от трех поставщиков. В частности, поставщики выразили готовность обеспечить поставку в полном объеме. Результаты мониторинга цен отражены в ценовом анализе и таблице расчета НМЦ.

Согласно закупочной документации общая стоимость комбинезонов защитных из нетканых материалов по позициям 1-3 составляет 1 225 129,36 рублей с НДС при общей начальной максимальной цене закупки 25 609 648, 50 рублей с НДС.

В соответствии пунктом "б" части 8 статьи 4.1 Положения о закупке заказчикам при формировании годовой программы закупок необходимо исключать дробление закупки с целью снижения плановой стоимости закупки и/или НМЦ для получения возможности не учитывать:

- предусмотренные Стандартом разграничения полномочий;

- ограничения по выбору способов и форм закупок;

- правила принятия решений, определяемых на основании НМЦ по каждому из лотов каждой отдельной закупки.

Согласно терминам и определениям Положения о закупках под дроблением закупок понимается умышленное уменьшение объема отдельной закупки, ее плановой стоимости и НМЦ при условии, что заказчику потребность в такой продукции на плановый период заранее известна и не существует препятствий технологического или экономического характера, не позволяющих провести одну процедуру для закупки всего объема требуемой продукции.

Из письменных пояснений организатора торгов следует, что выделение позиций 1-3 Технического задания закупочной документации в отдельный лот приведет к нарушению установленного Положением о закупке запрета на дробление закупок.

Приложением N 2 к Положению о закупке "Сфера и субъекты ответственности по закупочной деятельности" предусмотрена такая сфера ответственности руководителя организации атомной отрасти, как качественное планирование, которое включает в себя в том числе включение в ГПЗ закупок, обусловленных реальными потребностями организации и отсутствие необоснованного "дробления" закупок на более мелкие.

Вместе с тем, предметом закупки являются комбинезоны защитные из нетканых материалов. Закупаемая продукция относится к одному коду ОКПД2 14.19.321.20 "Одежда из нетканых материалов" и является однородной. Все три вида комбинезонов это средства индивидуальной защиты (СИЗ) торговой марки "BTR" (или аналог), предназначены для одной цели - обеспечение средствами индивидуальной защиты работников от внешних воздействий в рамках единого производственного процесса на предприятии. Разные модели (BTR 100, 500 и 800) отличаются уровнем/типом защиты, что не делает их не связанными и разнородными.

На основании вышеизложенного, довод заявителя о неправомерном объединении продукции в один лот отклонен Комиссией.

Согласно части 11 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В связи с чем жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Дополнение к жалобе на положения закупочной документации поданы заявителем, не являющимся ее участником, после окончания сроков подачи заявок на участие в закупке - 24.08.2026, в связи с чем довод жалобы заявителя в указанной части Комиссия оставляет без рассмотрения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать жалобу АО "К" на действия организатора торгов - ФГУП "Г" при проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку комбинезонов защитных из нетканых материалов (извещение N 260000112400195 на ЭТП "АСТ ГОЗ") необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.