Решение Мурманского УФАС России от 27.08.2026 N 050/06/105-30894/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Д" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку медицинских изделий (видеоуретерореноскоп) (извещение N 0348300139626000259 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 17.08.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 453 333,30 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 25.08.2026.

Согласно доводу жалобы Заявителя, объектом закупки в нарушение Закона о контрактной системе являются комплектующие, которые не зарегистрированы в качестве самостоятельных медицинских изделий, а только включены в состав медицинской системы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка медицинских изделий (видеоуретерореноскоп).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены технические характеристики для товара "Видеоуретерореноскоп гибкий, одноразового использования", в том числе следующие:

- по показателю "Совместимость с оборудованием, имеющимся у Заказчика: Система видеоуретерореноскопа гибкого HU30S, в составе: - видеопроцессор HUV-01 - 1 шт." установлено значение "Соответствие".

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении Аукциона для товара "Видеоуретерореноскоп гибкий, одноразового использования" соответствует товар единственного производителя "Шеньжень ХьюджМед Медикал Текникал Девелопмент Ко., Лтд", Китай".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил пояснения, согласно которым у Заказчика имеется на балансе "Система видеоуретерореноскопа гибкого HU30S, в составе: видеопроцессор", приобретенная Заказчиком по Договору пожертвования N БП-19-26 от 01.06.2026, заключенному с ООО "Э", в котором указано "Стоимость передаваемого по настоящему Договору пожертвования составляет 480 000,00 рублей. НДС не облагается. Указанная стоимость определена исключительно для целей бухгалтерского учета, передаваемое оборудование не подлежит оплате".

В соответствии с указанным Договором пожертвования имущества, Заказчику был поставлен товар "Система видеоуретерореноскопа гибкого HU30S" производства "Шенъжень ХьюджМед Медикал Техникал Девелоимент Ко., ЛТД", регистрационное удостоверение N РЗН 2024/24147 от 09.12.2024.

Комиссия отмечает, что в соответствии с письмом ФАС России от 20.03.2025 N 28/25602/25, договоры дарения, договоры ссуды, иные соглашения о передаче анализаторов определенных производителей в безвозмездное пользование заказчику, заключенные с хозяйствующими субъектами, которые имели возможность быть участниками конкурентных закупок таких анализаторов, направлены в дальнейшем на получение такими хозяйствующими субъектами (производителями) определенных преимуществ в виде обеспечения государственными заказчиками периодических закупок расходных материалов к переданным в безвозмездное пользование анализаторам.

При этом, представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара иного производителя, соответствующего требованиям извещения о проведении Аукциона, не представил.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии представил Письмо Росздравнадзора от 14.04.2026 N 10-29673/2026, согласно которому:

"Согласно сведениям Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, на территории Российской Федерации зарегистрировано и допущено к обращению медицинское изделие т"Система видеоуретерореноскопа гибкого", производства "Шеньжень ХьюджМед Медикал Текникал Девелопмент Ко., Лтд", Китай, регистрационное удостоверение N РЗН 2024/24147 от 09.12.2024, срок действия не ограничен.

Обращение медицинских изделий осуществляется в соответствии с технической и эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также при соответствии сведений, содержащихся в документах регистрационного досье на медицинское изделие.

Согласно экспертного мнения ФГБУ "Н" Росздравнадзора обращение "Видеоуретерореноскопа одноразового гибкого" отдельно от других компонентов системы, сообщаем, что регистрационное удостоверение N РЗН 2024/24147 от 09.12.2024 выдано на медицинское изделие "Система видеоуретерореноскопа гибкого", частью которой является "Видеоуретерореноскоп.

Таким образом, обращение "Видеоуретерореноскопа одноразового гибкого" отдельно от системы не представляется возможным.

Дополнительно сообщаем, что для обращения "Видеоуретерореноскопа одноразового гибкого" отдельно от системы, необходимо пройти отдельную процедуру государственной регистрации".

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что необходимый к поставке товар "Видеоуретерореноскоп гибкий, одноразового использования" не является самостоятельным оборудованием, не имеет регистрационного удостоверения и входит в состав оборудования "Система видеоуретерореноскопа гибкого HU30S", регистрационное удостоверение N РЗН 2024/24147 от 09.12.2024.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта закупки подобным образом ограничивают количество участников закупки, поскольку совокупности характеристик, установленных Заказчиком в извещении о проведении Аукциона, соответствует комплектующие единственного производителя, которые не зарегистрированы в качестве самостоятельных медицинских изделий, а только включены в состав медицинской системы.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанных товаров иных производителей, соответствующих требованиям извещения о проведении Аукциона, не представил.

Кроме того, не представлено документов и сведений, подтверждающих уникальность медицинского изделия, что также не указано в извещении о проведении Аукциона, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинского изделия иных производителей.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 27.08.2026 N 050/06/105-30894/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.