Решение Калининградского УФАС России от 27.08.2026 N 039/10/5-676/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И.С. Б

члены Комиссии:

В.В. П

А.А. К

при участии представителей:

заказчика - Калининградское управление Северо-Западного бассейного филиала ФГУП "Р": (по доверенности);

подрядчика - ООО "С":

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" заявление Калининградского управления Северо-Западного бассейного филиала ФГУП "Р" (ИНН <...>; далее - Заказчик) от 13.08.2026 (вх. N 6757/26) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, адрес: 396313, Воронежская обл., м. р-н Новоусманский, с.п. Бабяковское, с. Бабяково, <...>; Подрядчик) в связи с односторонним расторжением договора по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение монолитных работ на объекте "Строительство морской портовой инфраструктуры в морском порту Калининград. Международный морской терминал для приема круизных и грузопассажирских судов в г. Пионерский, Калининградской области" (КУ 28-26) (извещение N 32615639212 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/; далее - Закупка),

Калининградское управление Северо-Западного бассейного филиала ФГУП "Р" представило в Калининградское УФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения в отношении ООО "С" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Обществом, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Р" (утв. приложением к приказу от 19.07.2023 N 279; далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Заказчиком 26.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615639212 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение монолитных работ на объекте "Строительство морской портовой инфраструктуры в морском порту Калининград. Международный морской терминал для приема круизных и грузопассажирских судов в г. Пионерский, Калининградской области" (КУ 28-26) (далее - Закупка).

Аукцион в электронной форме проводился на электронной торговой площадке АО "Т" (далее - Оператор).

Начальная (максимальная) цена договора - 79 904 406,24 руб.

Дата начала приема заявок - 26.01.2026;

Дата окончания приема заявок - 12.02.2026 11.00 (по местному времени заказчика);

Дата подведения итогов - 18.02.2026.

10.03.2026 по итогам проведения аукциона в электронной форме Заказчиком был заключен договор N КУ- 82/26 (далее - Договор) с ООО "С".

Согласно пункту 6.1. Договора, датой начала выполнения работ считается дата его подписания сторонами - 10.03.2026.

Срок исполнения договора (в редакции дополнительного соглашения N 2 к Договору от 14.07.2026) - в течение 135 календарных дней от даты его подписания (пункт 6.2. Договора) - 22.07.2026.

На момент даты исполнения Договора подрядчиком забетонировано 104,5 куб. м (5,1%) от запланированных 2 048 куб. м монолитных конструкций.

Пунктом 15.1. Договора предусмотрено, что Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в соответствии с Договором и действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 15.2.1. Договора определено, что Заказчик вправе в любое время до сдачи ему результатов работ в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора, направив Подрядчику уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора при нарушении Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на семь календарных дней.

Уведомлением от 30.07.2026 N Ф1030-14/5070-ИС об одностороннем отказе от исполнения договора, договор от 10.03.2026 N КУ - 82/26 расторгнут Заказчиком 30.07.2026 в связи с существенным отставанием от срока выполнения работ.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции (часть 2 статьи 5 Закона о закупках).

В отношении Заказчика введены санкции государством, совершающим недружественные действия в отношении Российской Федерации (пункт 27 приложения 2 к Указу N 376/2024 Президента Украины).

На основании вышеуказанного, направление Заказчиком заявления о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков является обязанностью в силу действующих норм закона.

На заседании Комиссии представитель ООО "С" пояснил, что не имел умышленное, виновное и недобросовестное намерение уклониться от исполнения договора.

С момента заключения договора и до настоящего времени Подрядчик добросовестно исполняет свои обязательства по Договору.

В соответствии с пунктом 5.4.1. Договора Заказчик выплачивает Подрядчику авансовый платеж в 30% от цены Договора в течение 7 (семи) рабочих дней с даты получения Заказчиком счета на оплату аванса и при условии получения обеспечения, установленного статьей 21 Договора.

10.03.2026 г. (письмо N 10/03-26-01) Подрядчик направил Заказчику счет на оплату аванса, следовательно, аванс должен быть оплачен не позднее 19.03.2026 г.

Аванс на оплату работ Заказчиком был оплачен 31.03.2026 г., просрочка со стороны Заказчика составила 12 календарных дней.

Согласно пункту 8.1. Договора, после подписания Договора в течение 5 (пяти) календарных дней и до начала работ Заказчик обязан передать Подрядчику по акту Строительную площадку для выполнения работ на объекте. Границы Строительной площадки определяются Подрядчиком в проекте производства работ (ППР) и согласовываются Заказчиком. Подрядчик несет ответственность за Строительную площадку с момента ее приемки и до обратной передачи по акту Заказчику.

Строительная площадка по акту была передана Заказчиком с задержкой на 5 календарных дней - 20.03.2026.

Пунктом 9.3. Договора установлено, что прежде чем начинать работы на объекте или заказывать материалы, Подрядчик обязан убедиться в наличии всех чертежей и документации, проверить и утвердить их.

В соответствии с пунктом 9.4. Договора, после подписания Договора в течение 5 (пяти) календарных дней Подрядчик обязан принять у Заказчика по акту Строительную площадку (границы Строительной площадки определяются Генподрядчиком в ППР и согласовываются Заказчиком, а также Проектную документацию в электронном виде в объеме, необходимом для выполнения Работ на Объекте, а также разработать и согласовать с Заказчиком график выполнения Работ по Договору (приложение N 7 к Договору).

Подрядчик предложил произвести совместно с представителями Заказчика на объекте внешний осмотр строительных конструкций, участков с арматурой (письмо от 18.03.2026 г. от N 18/03-26-02).

В ходе осмотра были выявлены расхождения фактического состояния объекта с проектно-сметной (далее - ПСД) и аукционной документацией. По результатам осмотра объекта и проведенных мероприятий были составлены: Акт совместного осмотра объекта незавершенного строительства N 1 от 18.03.2026 г. На основании данного акта был составлен протокол от 19.03.2026 с необходимыми мероприятиями по исполнению, составлена дефектная ведомость, которая передана Заказчику.

06.04.2026 Подрядчик повторно (письмо N 06/04-04-01) уведомил Заказчика, что ввиду отсутствия выполнения работ по консервации объекта предыдущим подрядчиком, в ходе визуального осмотра выявлены расхождения фактического состояния объекта с проектно-сметной и аукционной документацией, а также проинформировал, что готов незамедлительно приступить к выполнению монолитных работ при документальном подтверждении, что имеющиеся выпуски арматуры соответствуют ГОСТ и СНиП, и согласен в полной мере оказывать содействие в решении любых вновь выяснившихся проблем и ситуаций на объекте, которые не представлялось возможным было предвидеть, кроме как в ходе производства работ, с предложением проведения мероприятий по устранению выявленных дефектов.

Письмом N Ф1030-14/2261-ИС от 09.04.2026 Заказчик проинформировал Подрядчика, что уточнение технологии бетонирования конкретных конструкций в конкретные временные и погодные интервалы необходимо рассматривать индивидуально на строительной площадке в рабочем порядке комиссионно с участием представителя авторского надзора, с составлением соответствующего акта о необходимости выполнения тех или иных мероприятий. А также, что на сегодняшний день Заказчиком ведется оформление и подписание договора по оказанию услуг авторского надзора. По получению приказа о назначении ответственных представителей, копия будет направлена в адрес Подрядчика для учета в работе.

Подрядчик провел инструментальные замеры длин и диаметров выпусков арматуры, геометрических параметров арматурных каркасов, указал примерную площадь работ по восстановлению арматуры - обработке кислотосодержащим составом и механической очистке, и предложил Заказчику в кратчайшие сроки принять решение по дальнейшим действиям по устранению выявленных дефектов, так как Подрядчик не имеет возможности приступить к производству работ, потому что это приведет к нарушению СНиП и ГОСТ и, как следствие, к ненадлежащему качеству результатов работ по Договору.

03.06.2026 Заказчик направил Подрядчику заключение (письмо N Ф1030-14/3666-ИС) по результатам обследования и строительно-технической экспертизы выполненных работ на объекте.

Письмом от 30.03.2026 г. N 30/03-26-01 Подрядчик во исполнение условий Договора (пункт 9.4.), направил на согласование Заказчику проект Графика выполнения работ, который был согласован Заказчиком только 16.04.2026.

Согласно пункту 8.10. Договора Заказчик оказывает Подрядчику содействие в выполнении Работ в объемах и в порядке, предусмотренных настоящим Договором, а также предоставляет Подрядчику доступ к необходимым для выполнения Работ инженерным и транспортным коммуникациям, находящимся на территории Заказчика.

Письмом от 13.04.2026 г. N 13/04-26-01 Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости содействия Заказчика для обеспечения строительной площадки энергоснабжением.

22.04.2026 Заказчиком были направлены технические условия на электроснабжение строительной площадки.

29.05.2026 г., письмом N 29/05-29-01 Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости скорейшего предоставления Подрядчику реперных точек (геодезические данные), так как без предоставления достоверной информации о реперных точках не представляется возможным установить соответствие либо отклонение строительных конструкций, возведенных предыдущим Подрядчиком.

Ведомость координат и высот пунктов геодезической разбивочной основы на объекте были направлены Подрядчику 02.06.2026 (письмо N Ф1030-14/3623-ИС).

Одним из факторов, влияющих на срок выполнения работ, послужили погодные условия.

Согласно Приказу Минтруда России от 16 ноября 2020 года N 782н "Об утверждении Правил по охране труда пои работе на высоте" (пункт 45), выполнение монтажных работ запрещено в следующих случаях, связанных с погодными условиями и скоростью ветра: "При монтаже (демонтаже) конструкций с большой парусностью при скорости ветра 10 м/с и более".

Подрядчик был вынужден приостанавливать выполнение работ в связи с погодными условиями.

Наличие негативных погодных условий в количестве 44 дней с апреля по июль 2026 года подтверждается таблицей Калининградского ЦГСМ - филиала ФГБУ "С" от 01.07.2026.

На основании вышеизложенного, Комиссия считает, что Подрядчик, руководствуясь требованиями законодательства о строительном подряде, а также положениями Договора, своевременно уведомлял Заказчика о существующих недостатках строительного объекта и проектной документации, в связи с чем, был вынужден неоднократно обращаться к Заказчику за оказанием содействия при проведении строительных работ.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Проанализировав все вышеизложенные обстоятельства, Комиссия считает, что действия ООО "С" не носят характер недобросовестного поведения и не свидетельствуют о намеренном уклонении от исполнения Договора по результатам аукциона.

Комиссия обращает внимание, что включение сведений в Реестр используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в Реестр является умысел на уклонение от исполнения договора, который предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие с требованиями действующего законодательства.

В рассматриваемом случае предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно: к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Общества какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Договору, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком поставщике в Реестр.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Комиссия приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений Калининградского управления СЗБФ ФГУП "Р" и ООО "С", не свидетельствуют о доказанности в рассматриваемом случае умышленно недобросовестных действий со стороны Общества.

Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении ООО "С" в данном случае не усматриваются, включение его в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, и в данном случае является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия

Сведения, представленные Калининградским управлением Северо-Западного бассейного филиала ФГУП "Р" в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, адрес: 396313, Воронежская обл., м. р-н Новоусманский, с.п. Бабяковское, с. Бабяково, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.