Решение Курганского УФАС России от 27.08.2026 N 045/07/3-510/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России,

Комиссия Управления, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: А. - руководителя Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского Курганского УФАС России;

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Управления представителей заказчика - Акционерного общества "К" (далее - АО "К", Заказчик), заявителя - Индивидуального предпринимателя Н. (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 4696-ЭП/26 от 18.08.2026) на действия закупочной комиссии Заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объект закупки: Выполнение работ по ремонту объекта Гидротехническое сооружение-Плотина через Тобол (инв N 20000)", расположенный по адресу: Курганская область, г. Курган, пересечение ул. Ленина и р. Тобол, N 1 (извещение N 32616250267), в соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия закупочной комиссии Заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объект закупки: Выполнение работ по ремонту объекта Гидротехническое сооружение-Плотина через Тобол (инв N 20000)", расположенный по адресу: Курганская область, г. Курган, пересечение ул. Ленина и р. Тобол, N 1 (извещение N 32616250267).

В своей жалобе Заявитель указал, что по протоколу рассмотрения вторых частей заявок, заявка ИП Н. признана не соответствующей и не допущена к участию по следующему основанию: - не соответствие заявки по составу, содержанию и оформлению. Заказчиком в протоколе указано, что заявка участника не содержит следующие обязательные дрокументы для индивидуального предпринимателя - копии свидетельства о регистрации участника закупки, либо копия листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП).

Заявитель указал, что им в составе заявки прикреплены все необходимые документы. В частности, лист записи ЕГРИП, который входит в состав выписки из ЕГРИП от 07.08.2026, полученная с сайта Федеральной налоговой службы на дату подачи заявки и прикреплена к заявке.

Заявителем в жалобе также приводится довод о нарушении Заказчиком кворума состава комиссии Заказчика, который в дальнейшем на заседании Комиссии был им отозван.

Данный отзыв довода жалобы был принят Комиссией Управления.

Представитель Заказчика, участвовавший в заседании Комиссии, с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы (от 21.08.2026, от 26.08.2026).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях Закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - шаг аукциона).

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных этой статьей.

Согласно пункту 21 статьи 3.4 Закона о закупках, в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Согласно подпункту 4.1.1 пункта 4.1. Документации о закупке первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать: - согласие участника поставить товар (выполнить работы, оказать услуги) в соответствии с требованиями аукционной документации.

В случае содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений об участнике аукциона. данная заявка подлежит отклонению (раздел 4 Документации о закупке).

Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре 32616250267 от 10.08.2026 заявка ИП Н. допущена к участию.

В соответствии с разделом 4 пункта 4.1 подпункта 4.1.2 Документации о закупке вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:

Для индивидуального предпринимателя, в том числе:

2) Копия свидетельства о регистрации участника закупки, либо копия листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как следует из протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в процедуре 32616250267 от 12.08.2026, заявка Предпринимателя признана не соответствующей по составу, содержанию и оформлнию. Основание для решения:

заявка участника не содержит следующие обязательные документы для индивидуального предпринимателя:

- Копия свидетельства о регистрации участника закупки, либо копия листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и копии свидетельства о постановке участника закупки на налоговый учет.

На заседании Комиссии Заявитель указал, что требование Заказчика сформулировано альтернативно, при этом лист записи ЕГРИП (форма Р60009) и выписка из ЕГРИП в равной мере являются документами, которые в силу статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) подтверждают факт и дату регистрации индивидуального предпринимателя. По мнению Предпринимателя, представив выписку из ЕГРИП, сформированную ФНС России, Заявитель исполнил указанное требование Заказчика.

Изучив заявки на участие в аукционе, Комиссия установила, что одним из участников выступал ИП Н. и им в составе заявки представлены нижеследующие документы:

1) паспорт Н. на 9 стр.

2) Лист записи ЕГРИП на 3 стр.

3) Справка об отсутствии задолженности по налогам на 1 стр.

4) Информационное письмо об отчетности за 2025 г. На 1 стр.

5) Выписка из ЕГРЮЛ от 07.08.2026 на 5 стр.

6) Выписка из реестра СМП от 07.08.2026 на 2 стр.

Между тем, Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Предприниматель не прикрепил Лист записи ЕГРИП либо копию свидетельства о постановке на учет.

Заявителем к заявке прикреплена выписка из ЕГРИП от 07.08.2026.

Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц/индивидуальных предпринимателей, представляемая участником закупки во второй части заявки на участие в электронном аукционе, является документом, с помощью которого заказчик, в том числе, устанавливает соответствие такого участника требованиям части 10 статьи 3.2 Закона о закупках.

В соответствии со статьей 6 Закона N 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде:

выписки из соответствующего государственного реестра; копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре; справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Форма и порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Налоговыми органами в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Налоговым кодексом Российской Федерации оформляются и выдаются юридическим и физическим лицам свидетельства, подтверждающие факты:

- внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

- постановки на учет налогоплательщиков;

- регистрации лиц, совершающих операции с нефтепродуктами.

Согласно пункта 4 Письма ФНС России от 14.05.2014 N СА-4-14/9238 "О некоторых вопросах, связанных с применением Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган в соответствии с указанным заявителем способом получения документов выдает заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр одновременно с одним экземпляром учредительных документов, с отметкой регистрирующего органа, или решение об отказе в государственной регистрации (пункт 3 статьи 11, подпункт "в" пункта 1 статьи 12, подпункт "б" пункта 1 статьи 14, подпункт "в" пункта 1 статьи 17, пункт 1 статьи 19, пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ).

Таким образом, участник вправе представить лист записи ЕГРИП, который в силу статьи 5 Закона 129-ФЗ содержит сведения о регистрации и о постановке на налоговый учет, который выдается налоговым органом.

Кроме того, Документация, размещенная Заказчиком предусматривает альтернативу в предоставлении документов со стороны участника.

В частности, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с разделом 4 пункта 4.1 подпункта 4.1.2 Документации о закупке к числу документов относится копия свидетельства о регистрации участника закупки либо лист записи ЕГРИП.

Комиссия Управления отмечает, что жалоба Заявителя поступила на действия Заказчика при отклонении заявки, однако по своему содержанию Заявитель выражает несогласие с положением закупочной документации. Значительная часть аргументов Заявителя указывает на неправомерность требований, установленных Заказчиком в извещении и приложениях к нему.

Вместе с тем, изучив документацию до окончания срока подачи заявок, Заявитель осознавал перечень необходимых к представлению документов.

Заявитель принял участие предоставив неполный пакет документов.

На основании изложенного Комиссия не усматривает нарушения Закона о закупках со стороны закупочной комиссии Заказчика, так как при отклонении заявки Заявителя закупочная комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиями Документации, требования которой применялись в равной степени ко всем участникам закупки.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Документации в момент подачи им заявки на участие в закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку закупочная комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиями Документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

В свою очередь Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях комиссии Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Курганского УФАС России,

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Н. на действия закупочной комиссии Заказчика - Акционерного общества "К" при проведении аукциона аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объект закупки: Выполнение работ по ремонту объекта Гидротехническое сооружение-Плотина через Тобол (инв N 20000), расположенный по адресу: Курганская область, г. Курган, пересечение ул. Ленина и р. Тобол, N 1 (извещение N 32616250267), необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.