Решение Белгородского УФАС России от 27.08.2026 N 031/06/105-447/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены Комиссии: П. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" - А.Е., уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" - А.А., Т., в отсутствие заявителя (его представителей) - ИП К. (о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом), рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ИП К. на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся, нестерильная на 2027 г." (извещение N 0826500000926002941, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП К. (далее также - Заявитель) на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что извещение о проведении Электронного аукциона сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе, а именно:

1. Установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ, что запрещено - запрет обозначен в ЕИС и карточке КТРУ. Также в жалобе указано, что Заказчик не выбрал позицию КТРУ в соответствии с правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ).

2. Незаконно установлены требования к участникам закупки о наличии лицензий и СРО на поставку медоборудования.

3. Незаконно закупаются товары с разным ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре.

4. Незаконно указан товарный знак единственного производителя.

5. Нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

6. Установлены незаконные требования, а именно: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме единой информационной системы.

7. Отсутствует фраза "или эквивалент".

8. Не исполнено предыдущее предписание.

9. Не установлено ограничение допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренное требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), а также не установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, утвержденные приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

10. Заказчик "установил (не применил)" ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

11. Технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному товару российского производства. Также в жалобе указано, что "характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо товара, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена".

12. Описание объекта закупки, представленное в прикрепленном к извещению файле, не соответствует информации, размещенной в структурированной форме извещения о проведении закупки.

Кроме того, заказчиком нарушены Правила использования КТРУ.

13. Размещенные заказчиком извещение / проект контракта, по мнению Заявителя, содержат ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, а именно: в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка, подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования. В ЕИС в проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Кроме того Заявителем заявлены следующие ходатайства:

1) направить материалы и жалобу Заявителя в контрольный финансовый орган, а именно, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем Заявитель просит увеличить сроки рассмотрения обращения и назначить ее рассмотрение только после ответа о правомерности обоснования

НМЦК, а также в Министерство здравоохранения Российской Федерации.

2) выделить материалы дела в отдельное производство в рамках Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции);

3) привлечь Заказчика к административной ответственности за нарушение, по мнению ИП К., части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе;

5) назначить проведение рассмотрения жалобы посредством ВКС в будний день не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по московскому времени или за 1 час до окончания рабочего дня Управления.

Разрешая заявленные ходатайства, Комиссия отмечает:

1) Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с чем ходатайство о направлении жалобы в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и Министерство здравоохранения Российской Федерации

Комиссией удовлетворено.

В отношении ходатайства подателя жалобы о продлении сроков рассмотрения обращения Комиссия учитывает предусмотренную частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе императивную обязанность контрольного органа в сфере закупок рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы, что не позволяет отложить рассмотрение жалобы до проверки органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля действий субъекта контроля в части правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении закупки, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства подателя жалобы в рассматриваемой части.

2) В части ходатайства Заявителя о выделения материалов дела в отдельное производство в рамках Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к положениям Закона о защите конкуренции, поскольку последний устанавливает общие антимонопольные запреты в отношении действий (бездействия) органов власти, хозяйствующих субъектов и иных участников рынка, при этом положения Закона о контрактной системе закрепляют специфику отношений в сфере осуществления закупочной деятельности, конкретные особенности порядка, в том числе способов и процедур осуществления закупок. Учитывая изложенное, в случае поступления информации о нарушении одновременно запретов, установленных Законом о защите конкуренции и законом, регулирующим закупочную деятельность, антимонопольный орган должен в приоритетном порядке руководствоваться и применять специальные нормы Закона о контрактной системе.

Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Доводы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Заявитель имеет право обратиться с отдельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства. При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, в случае если Заявитель предполагает в действиях Заказчика нарушения антимонопольного законодательства, которые образуют самостоятельный предмет для рассмотрения, он вправе обратиться в Белгородское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции.

С учетом изложенного Комиссия не усматривает оснований для удовлетворения данного ходатайства Заявителя.

3) Рассмотрев ходатайство о привлечении Заказчика к административной ответственности за нарушение положений части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссией было принято решение отказать в его удовлетворении ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Согласно части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе при этом контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у субъектов контроля указанные информацию и документы.

В силу части 5 статьи 106 Закона о контрактной системе субъекты контроля, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке.

Управлением были запрошены, а субъектом контроля представлены необходимые документы и сведения (исх. N 92-1-06-363 от 26.08.2026).

4) Ходатайства о назначении рассмотрения жалобы в будний день не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по московскому времени или за 1 час до окончания рабочего дня Управления не удовлетворено, поскольку контрольный орган в сфере закупок самостоятельно назначает дату и время рассмотрения жалобы, с учетом наличия у такого органа технической и организационной возможности, в том числе с учетом его загруженности, связанной с проведением иных контрольных мероприятий.

В рассматриваемом случае рассмотрение жалобы Заявителя назначено с учетом внутреннего распорядка, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций.

При этом ходатайство о рассмотрения жалобы посредством ВКС было удовлетворено, заявителю была направлена ссылка для подключения (исх. N МЛ/2414/26 от 25.08.2026).

Уполномоченное учреждение - ОГКУ "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) и ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (далее - Заказчик) представили возражения, из которых следует, что положения извещения о проведении Электронного аукциона не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП К., возражения Уполномоченного учреждения и Заказчика, представленные документы и сведения, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.08.2026 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка медицинских изделий Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся, нестерильная на 2027 г.".

Начальная (максимальная) цена контракта - 26 345 180,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ИП К. контракт по результатам проведения

Электронного аукциона не заключен.

1. Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении Электронного аукциона к поставке требуется "Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся, нестерильная" по позиции КТРУ 32.50.50.190-00000717.

В указанной позиции каталога отсутствуют характеристики товара, в связи с чем описание товара осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2. Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении Электронного аукциона незаконно установлено требование о наличии лицензий и СРО на поставку медоборудования.

Однако, проанализировав извещении об осуществлении Электронного аукциона, Комиссия приходит к выводу о том, что указанные требования не установлены.

Довод является необоснованным.

3. В части довода Заявителя о том, что "незаконно закупаются товары с разным ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре" Комиссия отмечает, что, согласно структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона Заказчиком выбрана одна позиция ОКПД2 32.50.50.190 - Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

4. В части довода Заявителя о том, что Заказчиком незаконно указан товарный знак единственного производителя, Комиссия отмечает, что описание объекта закупки не содержит указание на товарный знак конкретного производителя.

Довод Заявителя является необоснованным.

5. Пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта Электронного аукциона составляет 26 345 180,00 руб.

Согласно данным ЕИС извещение об осуществлении Электронного аукциона размещено 13.08.2026, дата и время окончания срока подачи заявок: 21.08.2026, что соответствует требованиям пункта 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод является необоснованным.

6. В части довода Заявителя о незаконном требовании об актировании, переписке, иных действий, связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах, кроме ЕИС установлено, что проект контракта не содержит требований об актировании, переписке или иных действиях в сторонних программных продуктах.

Раздел 6 проекта контракта предусматривают оформление приемки поставленного товара с использованием ЕИС.

Следовательно, данный довод Заявителя является необоснованным.

7. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

Поскольку описание объекта закупки не содержит указание на товарный знак конкретного производителя, отсутствие фразы "или эквивалент" в извещении о проведении Электронного аукциона не является нарушением.

Довод Заявителя является необоснованным.

8. В части довода Заявителя о неисполнении предыдущего предписания Комиссия отмечает, что предписания по рассматриваемой закупке не выдавались.

Довод жалобы признан необоснованным.

9. Согласно пункту 8 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - Перечень утративших силу актов), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что с 01.01.2025 утратили силу абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением.

В соответствии с Приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149 "О признании утратившими силу

Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" с 01.01.2025 Приказ N 126н признан утратившим силу.

Таким образом, Заказчик, размещая 13.08.2026 в ЕИС извещение о проведении Электронного аукциона, не мог применить (не должен был руководствоваться) положениями Постановления N 878 и Приказа N 126н, поскольку они были признаны утратившими силу с 01.01.2025.

Следовательно, данный довод Жалобы является необоснованным.

10. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В целях реализации данных норм Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875.

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона объектом закупки является поставка медицинских изделий - система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся, нестерильная.

В структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона Заказчиком в рамках закупки установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком при проведении закупки не применено

Постановление N 1875 является необоснованным.

11. В части доводов Заявителя о том, что: "технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному товару российского производства", а также "характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо товара, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена" Комиссия отмечает следующее.

Закон не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Извещении и содержащихся в нем электронных документах, устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а напротив из приведенных выше норм следует, что должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее отвечающие потребностям Заказчика.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Более того, предметом закупки является поставка, а не производство (изготовление) товара.

Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям документации и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, описанием объекта закупки не ограничены.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Заказчиком в материалы дела были представлены сведения, согласно которым описанию объекта закупки по каждой позиции соответствует продукция двух производителей, в том числе российского:

- ООО "К" (Российская Федерация);

- ООО "А" (Российская Федерация);

- ООО "ОА" (Российская Федерация);

- "С." (Российская

Федерация);

- "Д." (Китайская Народная Республика);

- ООО "Н" (Российская Федерация);

- ООО "Б" (Российская Федерация);

- ООО "ОБ" (Российская Федерация);

- ООО "ОВ" (Российская Федерация);

- "Б" (Соединенные Штаты Америки);

- "Э" (Германия).

Таким образом, довод Заявителя о том, что под описание объекта закупки подходит только оборудование иностранного производителя не подкреплен документально (результаты исследований, экспертные заключения специалистов в данной области не представлены) и не находит своего подтверждения.

12. В части довода Заявителя о том, что описание объекта закупки, представленное в прикрепленном к извещению файле, не соответствует информации, размещенной в структурированной форме извещения о проведении закупки Комиссия отмечает следующее.

Проанализировав описание объекта закупки в прикрепленном к извещению файле, а также информацию, размещенную в структурированной форме извещения о проведении закупки Комиссий было установлено, что данные документы содержат идентичные значения характеристик закупаемого товара (Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся, нестерильная).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению, электронным документом, содержащим описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона, является приложение N 1 к извещению "Описание объекта закупки".

Комиссией установлено, что характеристики закупаемого товара, изложенные в структурированной форме извещения и в электронном документе, содержащем описание объекта закупки - приложение N 1 к извещению "Описание объекта закупки", полностью соответствуют друг другу, хотя и изложены не по порядку, что при этом, не приводит к неправомерности действий Заказчика по описанию объекта закупки.

Согласно структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона Заказчиком выбрана позиция КТРУ 32.50.50.190-00000717 "Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся, нестерильная".

В указанной позиции каталога отсутствуют характеристики товара, в связи с чем описание товара осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Доказательства того, что выбранная заказчиком позиция КТРУ не соответствует его потребностям в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, данный довод Заявителя является необоснованным.

13. Согласно доводу жалобы о том, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку в составе извещения о проведении Электронного аукциона отсутствует информация о контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика лечебно-профилактического учреждения, что, по мнению Заявителя, ограничивает права потенциальных участников закупки, Комиссия установила следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией установлено, что в составе извещения о проведении Электронного аукциона Заказчиком размещены контактные данные лица, являющегося ответственным должностным лицом, в котором указано

ФИО должностного лица, адрес электронной почты и номер контактного телефона, что соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, указаны адреса медицинских организаций, по которым необходимо доставить товар.

При этом Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных заказчика) является надлежащим исполнением требований пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Следовательно, информация, содержащаяся в жалобе, в данной части не находит своего подтверждения.

Заявитель также полагает, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку в извещении и проекте контракта, размещенных в ЕИС, не указан срок действия и окончания контракта, что, по мнению Заявителя, ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск гарантий.

Комиссия установила следующее.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Проанализировав извещение об осуществлении Электронного аукциона, Комиссией установлено, что в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования" указано: дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта; рок исполнения контракта - 31.12.2027; сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Кроме того, в пункте 5.1 проекта контракта указано, что: "срок (сроки) поставки товара определяется на основании заявок заказчика. Заявки подаются заказчиком в период с 01.01.2027 по 01.12.2027. Заказчик устанавливает в заявках следующие сроки поставки товара: не менее 40 рабочих дней и не более 120 рабочих дней с даты получения такой заявки. Конкретный срок (сроки) поставки товара заказчик указывает в заявке. Заявка подается Заказчиком в письменной форме (нарочным, по электронной почте, указанной в реквизитах поставщика). Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре. Поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика".

Одновременно с этим в пункте 11.1 проекта контракта, размещенного в составе извещения об осуществлении Электронного аукциона, Заказчиком установлена информация о сроке действия и окончания контракта, а именно: "Контракт вступает в силу с даты подписания и действует до 31.12.2027".

Таким образом, Заказчиком в составе извещения о проведении Электронного аукциона размещена информация о сроке действия и окончания контракта.

Следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.

2. Направить жалобу ИП К. в Министерство финансов и бюджетной политики

Белгородской области и Министерство здравоохранения Российской Федерации для рассмотрения в пределах компетенции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.