Решение Удмуртского УФАС России от 27.08.2026 N 018/07/3-1163/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "А" (далее - Заявитель, Общество) на действия Аукционной комиссии при проведении аукциона "N 91 на право заключить договор на выполнение работ по монтажу и вводу в эксплуатацию системы видеонаблюдения на объекте автономного учреждения "Центр цифровых технологий Удмуртской Республики" по адресу: <...> для нужд АУ "ЦЦТ УР" (номер извещения в ЕИС - 32616256211, далее - Аукцион, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заявителя - ООО "А" <...>, <...>,

представителя Заказчика - АУ "ЦЦТ УР" <...>,

слушателя от Заказчика - АУ "ЦЦТ УР" <...>,

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>,

слушателя - участника закупки <...>,

27.08.2026 в Управление поступила жалоба ООО "А" на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона. Жалоба зарегистрирована в Управлении вх. N 7548-ЭП/26.

Согласно жалобе, победитель закупки ИП М. (далее - Победитель закупки) предоставил Аукционной комиссии недостоверные сведения в отношении подтверждения страны происхождения Товаров, необходимых к монтажу по контракту для целей применения положений ст. 14 Закона о контрактной системе, положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев предоставленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

31.07.2026 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 807 955,36 рублей.

10.08.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно Итоговому протоколу N 32616256211-04 от 17.08.2026 на участие в Аукционе подано 2 заявки, соответствующие требованиям Извещения.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3.1 - 4. Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 5 статьи 3.1 - 4. Закона о закупках, при осуществлении закупки работы, услуги, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, не допускается заключение договора с участником закупки, являющимся иностранным лицом, если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки).

Согласно Извещению, объект Закупки состоит из следующих позиций:

1) 33.20.42.000 Услуги по монтажу профессионального электронного оборудования;

2) 26.40.33.190 Аппаратура записи и воспроизведения изображения прочая (позиция 239 приложения N 2 к Постановлению N 1875);

3) 26.40.33.111 Видеокамеры для систем видеонаблюдения, видеоаналитики и охранного телевидения (позиция 239 приложения N 2 к Постановлению N 1875);

4) 26.40.33.111 Видеокамеры для систем видеонаблюдения, видеоаналитики и охранного телевидения (позиция 239 приложения N 2 к Постановлению N 1875);

5) 26.30.11.110 Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации (позиция 206 приложения N 2 к Постановлению N 1875);

6) 26.30.30.190 Части и комплектующие коммуникационного оборудования прочие (позиция 214 приложения N 2 к Постановлению N 1875).

Разделом 7 "Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в целях применения мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупки" по позициям NN 2 - 6 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Победителем закупки информация и документы, подтверждающие страну происхождения предлагаемого к поставке товара, не представлены. Следовательно, на основании подпункту "а" пункта 2 части 5 статьи 3.1 - 4. Закона о закупках, заявка Победителя закупки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Для подтверждения страны происхождения товаров по позициям 2-5 Заявителем в составе второй части заявки на участие в закупке представлены выписки из реестра российской промышленной продукции, содержащие номера реестровых записей.

По позиции 6 Заявителем представлена Декларация ЕАЭС, которая не подтверждает страну происхождения предлагаемого товара для целей применения национального режима при осуществлении закупок.

Таким образом, участником закупки ООО "А" подтверждена страна происхождения только части предлагаемых товаров.

Вместе с тем, согласно письму Минфина России от 11.09.2025 N 24-06-09/88825, в случае, если заявка участника закупки содержит документы, подтверждающие страну происхождения только части товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено ограничение, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

На основании изложенного, заявка на участие в закупке ООО "А" приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Таким образом, Аукционной комиссией все допущенные к участию в Аукционе заявки приравнены к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, в связи с чем защитная мера, предусмотренная подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4. Закона о закупках, применению в данном случае не подлежит.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений N 32616256211-02 от 14.08.2026, ценовое предложение Победителя закупки составило 2 639 478,00 рублей, тогда как ценовое предложение ООО "А" составило 2 653 517,77 рублей.

Таким образом, действия Аукционной комиссии по допуску заявки Победителя к участию в закупке не противоречат Закону о закупках.

Заявителем не предоставлено доказательств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемых действий Аукционной комиссии Закону о закупках.

При этом, по смыслу Закона о закупках, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом установленных обстоятельств по делу Комиссией антимонопольного органа не установлено не соответствие обжалуемых действий Аукционной комиссии Закону о закупках. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения, являются необоснованными.

Заявитель на заседании Комиссии так же указал, что модуль питания для коммутатора, указанного в позиции 6 объекта закупки, является составной частью коммутатора, указанного в позиции 5 объекта закупки, отдельно не поставляется, в связи с чем отсутствует возможность предложить товар российского происхождения по всем пяти позициям.

Комиссия отмечает, что, согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Вместе с тем, правом обжаловать положения извещения о проведении закупки в антимонопольный орган ООО "А" не воспользовалось. Подавая заявку на участие в Аукционе, Общество фактически согласилось с требованиями Технического задания (жалоб на положения извещения о проведении Аукциона Обществом не подавалось).

Таким образом, вышеуказанный довод ООО "А" рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

Признать жалобу ООО "А" на действия Аукционной комиссии при проведении аукциона "N 91 на право заключить договор на выполнение работ по монтажу и вводу в эксплуатацию системы видеонаблюдения на объекте автономного учреждения "Центр цифровых технологий Удмуртской Республики" по адресу: <...> для нужд АУ "ЦЦТ УР" (номер извещения в ЕИС - 32616256211) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.