Решение Якутского УФАС России от 27.08.2026 N 014/06/105-1382/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - и.о. начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

При участии:

От заказчика Федерального казенного предприятия "А" (далее также - ФКП "А", заказчик): ... (представитель по доверенности);

От заявителя общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", заявитель): ... (директор);

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия (бездействие) комиссии заказчика ФКП "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на размещение некапитального быстровозводимого сооружения "Контрольно-пропускной пункт в аэропорту Маган" (извещение N 0516100000126000022), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Э" на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы ООО "Э" следует, что заявка на участие была отклонена неправомерно. В извещении и документации о закупке заказчик не разместил декларацию о том, что товар с характеристиками, предлагаемыми мной по позициям 1.44 (Ворота распашные с пластиной для электропривода 2000*6000 мм, с электроприводом) и 1.46 (Канализационный насос (N = 0,40 кВт, Q = 100 л/мин, H = 7 м)), отсутствует в реестре российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru) Согласно практике применения Постановления N 1875, именно такая декларация дает заказчику право требовать от участника номер записи из РПП. Без нее требование о предоставлении номера избыточно: если товара в реестре нет по объективным причинам (характеристики не совпадают), участник физически не может подтвердить происхождение через реестровую запись.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных и устных пояснений заказчика следует, что с жалобой не согласны.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика с доводами заявителя согласился.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0516100000126000022 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер - 30.07.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 85 085 885,05 рублей;

4. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2026 N ИЭОК1 по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям (п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), выслушав лицо, участвующее в дело, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее - Ограничение).

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением поставщик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку Товаров, по позиции 1.44 требуется поставить "ворота распашные соответствующий коду ОКПД2 25.11.23.120, по позиции 1.46 требуется поставить канализационный насос соответствующий коду ОКПД2 28.13.14.110.

Закупаемые Заказчиком Товары включен в перечень приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем Заказчиком в Извещении установлено ограничение, предусмотренное Постановлением N 1875.

Из пояснений представителя заказчика следует, что в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1875 по спорным позициям описания объекта закупок установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, при этом, поскольку соответствующие потребностям заказчика товары были в реестре российской промышленной продукции декларация и уведомление предусмотренное Постановлением N 1875 правомерно не установлено. Наличие в реестре РПП товаров также подтверждается заявкой участника закупке.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела у оператора электронной торговой площадки запрошены документы и сведения, представленные участниками закупки.

Из представленных документов и сведений установлено, что:

- заявителем по позиции 1.44 ООЗ предложен товар со страной происхождения Российская Федерация при этом номер из реестра РПП не представлен, по позиции 1.46 ООЗ предложен товар со страной происхождения Российская Федерация, по которой номер из реестра РПП также не представлен;

- победителем закупки по позиции 1.44 ООЗ предложен товар со страной происхождения Российская Федерация, представлен номер из реестра РПП N 10785151, по позиции 1.46 ООЗ предложен товар со страной происхождения Российская Федерация, представлен номер из реестра РПП N 10743751.

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 22.05.2025 N 24-06-09/50188, следует, что реестровая запись должна быть действующей на этапе подачи заявки, заключения контракта и его исполнения. Она подтверждает только страну происхождения товара.

Минпромторг России в письме от 09.04.2026 N 37479/12 "О предоставлении информации" указывает, что реестровая запись из реестра российской промышленной продукции подтверждает исключительно страну происхождения товара, а не его технические или иные характеристики.

В данном случае номера реестровых записей действовали как на дату публикации извещения, так и на момент подачи заявок.

И с учетом действующей позиции Минпромторга, комиссия заказчика не имела прав отклонить заявку на участие в случае несоответствия характеристик товара в реестровой записи, характеристикам, указанным заказчиком в описании объекта (предмета) закупки, поскольку проверка на соответствие или несоответствие вышеуказанных характеристик осуществляется на стадии приемки товара.

Таким образом, комиссией заказчика заявки на участие в закупке не представившие номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции отклонены правомерно.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия (бездействие) комиссии заказчика ФКП "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на размещение некапитального быстровозводимого сооружения "Контрольно-пропускной пункт в аэропорту Маган" (извещение N 0516100000126000022) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.