Решение Свердловского УФАС России от 27.08.2026 N 066/06/105-2228/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии представителей:

банка АО "Р" в лице * (по доверенности),

уполномоченного органа в лице *, * (по доверенности),

заказчика в лице * (по доверенности),

в отсутствие заявителя ИП Б., его представителя,

рассмотрев жалобу ИП Б. (вх. N 16833/26 от 25.08.2026) о нарушении заказчиком в лице МБУ "Ц", уполномоченным органом в лице АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку краски для дорожной разметки (извещение N 0162300000826000311) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Б. (вх. N 16833/26 от 25.08.2026) о нарушении заказчиком в лице МБУ "Ц", уполномоченным органом в лице АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку краски для дорожной разметки (извещение N 0162300000826000311) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что закупочной комиссией неправомерно, по мнению заявителя, принято решение об отклонении заявки ИП Б. в связи с предоставлением независимой гарантии, несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.07.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162300000826000311 на поставку краски для дорожной разметки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 299 960,00 рублей.

20.08.2026 закупочной комиссией проведена процедура рассмотрения и оценки заявок, по результатам которой составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2026 N ИЭА, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с вышеуказанным протоколом заявка с идентификационным номером N 156 (участник закупки ИП Б.) отклонена на основании п. 7 ч. 12 ст. 48, ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе:

"В составе заявки представлена независимая гарантия (дата выдачи "17" августа 2026 г.) не соответствующая нормам постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий"), а именно: независимая гарантия содержит информацию в отношении принципала - место нахождения, адрес электронной почты, которая не соответствует информации указанной в составе Информации и документов из Единого реестра участников закупок ЕИС, направляемых в соответствии п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой, т.е. не принадлежащую принципалу (участнику закупки)".

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.пп. "м" - "п" п. 1, пп.пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со ст. 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

При проведении электронных процедур:

1) обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 настоящего Федерального закона (пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства РФ N 1005) утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе.

Так, независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об электронной подписи", усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата, и должна быть составлена по утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом требований, предусмотренных указанными дополнительными требованиями.

Пунктом 1 Перечня, утв. постановлением Правительства РФ N 1005, установлено, что бенефициар одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии (далее - требование по независимой гарантии), предоставленной в качестве обеспечения заявки, направляет гаранту документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по независимой гарантии (доверенность) (в случае, если требование по независимой гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

Указанным постановлением Правительства РФ N 1005 также утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ N 1005 установлено, что независимая гарантия должна содержать информацию о гаранте, принципале, бенефициаре, в частности: "полное наименование принципала, место нахождения, телефон, адрес электронной почты принципала"

Комиссией установлено, что независимая гарантия N 11Ц-С-2610503/26 от 17.08.2026 от АО "Р" (АО "М"), выданная участнику закупки ИП Б., содержит следующую информацию в отношении принципала:

Вместе с тем, исходя из информации, представленной в адрес Комиссии оператором электронной площадки, аккредитационные документы и сведения заявки участника закупочной процедуры N 156 содержат следующую информацию в отношении ИП Б.:

Таким образом, независимая гарантия N 11Ц-С-2610503/26 от 17.08.2026 от АО "М" не соответствует требованиям ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, а именно:

- место нахождение принципала (в соответствии с указанной банковской гарантией): "624800, Российская Федерация, Свердловская область, Сухой Лог, ул. Пушкинская, дом 22",

- адрес электронной почты принципала (в соответствии с указанной банковской гарантией): "3832898@mail.ru".

Вместе с тем, исходя из сведений Единого реестра участника закупок ЕИС, в банковской гарантии должна содержаться следующая информация:

- место нахождение принципала: "624800, Российская Федерация, Свердловская область, Сухой Лог, ул. Пушкинская, дом 22, 8",

- адрес электронной почты принципала: "sk-resurs-2018@mail.ru".

В соответствии с ч. 6 ст. 45 основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч.ч. 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании изложенного, действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В адрес АО "М" направлено уведомление о рассмотрении настоящей жалобы, содержащее информацию о дате и времени рассмотрения жалобы, а также запрос о предоставлении письменных пояснений относительно несоответствия независимой гарантии N 11Ц-С-2610503/26 от 17.08.2026 требованиям Постановления Правительства Российской Федерации N 1005.

Исходя из пояснений представителя АО "М", Принципал посредством сервиса ВБЦ обратился в Банк с заявкой о выдаче банковской гарантии в пользу МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Ц" в обеспечение участия в закупке (ИКЗ N 263662310492266230100100170010000244), в которых указал параметры требующейся ему гарантий, а также свой адрес регистрации.

Проект гарантии был направлен Принципалу на согласование, в ходе которого Принципал вручную исправил свой адрес и направил Банку исправленный проект гарантии.

17.08.2026 Банк выдал независимую гарантию N 11Ц-С-2610503/26, указав в тексте гарантии адрес Принципала, на котором настаивал сам Принципал, и в этот же день разместил информацию о выданной независимой гарантии в ЕИС.

При размещении сведений о гарантии в ЕИС, выяснилось, что Банк лишен технической возможности вносить изменения в данные Принципала, которые были им самостоятельно внесены в систему.

Таким образом в выписке из реестра независимых гарантий отразился именно указанный в заявке адрес Принципала.

В соответствии с исправленным проектом изменений банковской гарантии N 11Ц-С-2610503/26 от 17.08.2026, Принципалом были внесены следующие изменения:

Таким образом, сведения о месте нахождения, адресе электронной почты принципала, изначально содержащиеся в указанной банковской гарантии, самостоятельно изменены Принципалом на следующие сведения: "624800, Российская Федерация, Свердловская область, Сухой Лог, ул. Пушкинская, дом 22", "3832898@mail.ru".

Данные сведения, как ранее установлено Комиссией, являются недостоверными.

Учитывая изложенное, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу, что вышеуказанные действия Банка не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено. Заявитель, его представитель на заседание Комиссии явку не обеспечили.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП Б. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МБУ "Ц", уполномоченного органа в лице АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях АО "Р" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице МБУ "Ц", уполномоченному органу в лице АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ, закупочной комиссии, банку в лице АО "Р", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.