Решение Красноярского УФАС России от 27.08.2026 N 024/06/105-2707/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела; члены Комиссии - Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт; Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Красноярск) (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (далее - электронный аукцион), ИКЗ 261246622853324660100100086390000244, извещение N 0319100000226000860 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения об осуществлении закупки с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уведомление также было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 27.08.2026 в 10 часов 00 минут (время местное) в присутствии представителей подателя жалобы и заказчика, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия.

Из жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, заказчиком по позиции N 2 некорректно использован код КТРУ 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический", тогда как объекту закупки соответствует другой код КТРУ 32.50.13.110-00005820 "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества".

Кроме того, подателем жалобы также был заявлен довод о том, что установление некорректного кода КТРУ привело к установлению преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Заказчиком были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение об осуществлении закупки составлено правомерно.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по осуществлению закупки.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319100000226000860, является поставка медицинских изделий для нужд заказчика.

По позиции N 2 объектом закупки является набор ангиографический, позиция КТРУ 32.50.50.190-00001378.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 8 Правил использования КТРУ при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями Правил использования КТРУ в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Код ОКПД2 определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Из извещения об осуществлении закупки следует, что заказчиком по позиции N 2 выбрана позиция КТРУ 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический".

По мнению подателя жалобы позиция КТРУ использована заказчиком некорректно.

Заказчик в возражениях на жалобу указал, что позиция КТРУ 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический" была использована им ввиду того, что им закупается набор позиций каталога, относящихся к одной номенклатурной единице, а именно линия удлинительная для введения контрастных веществ и жидкостей и адаптер свободного вращения.

Кроме того, в связи с потребностью заказчика в извещении об осуществлении закупки установлена характеристика "Длина линии удлинительной, сантиметр: <= 120".

Позиция КТРУ 32.50.13.110-00005820 "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества" содержит обязательную для применения характеристику "Длина трубки, сантиметр: >= 105 и <= 150", что не соответствует потребности заказчика.

Таким образом, в адрес Комиссии представлены сведения о том, что предлагаемая подателем жалобы позиция КТРУ не соответствует потребности заказчика.

Кроме того, Комиссия ввиду отсутствия специальных медицинских познаний лишена возможности прийти к выводу о том, что поставляемый в составе ангиографического набора адаптер свободного вращения является частью соединительной магистрали.

Таким образом, Комиссия констатирует, что в рассматриваемом случае заказчик при осуществлении закупки имел право самостоятельно осуществить описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть самостоятельно установить, исходя из объективно существующей потребности, дополнительные характеристики закупаемого товара.

Рассматривая сами по себе действия Заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия считает необходимым учесть следующее.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Изложенная позиция соответствует сложившейся судебной практике, о чем свидетельствует содержание, например, решения Арбитражного суда Красноярского края от 12.02.2018 по делу N А33-27978/2017, Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2017 по делу N А33-3232/2017, от 10.10.2017 по делу N А33-631/2017, Определения Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2017 N 305-ЭС17-7844, Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика при выборе кода КТРУ применительно к позиции N 2.

Исходя из вышеуказанного, преимущество в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе заказчиком также применено правомерно, так как код ОКПД2 32.50.50.190, которому соответствует закупаемый по позиции N 2 товар, отнесен к Перечню товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р (позиция 96, изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие).

Исходя из вышеуказанного, доводы подателя жалобы не находят своего подтверждения и признаются необоснованными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 3, пунктом 3 части 8, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.