Решение Вологодского УФАС России от 27.08.2026 N 035/06/105-770/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по

Вологодской области, председатель комиссии Управления,

Б. - старший специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видео-конференц-связи жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, объект закупки - Выполнение работ по капитальному ремонту помещений 114 кабинета здания БУЗ ВО "В" под установку МРТ, заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "В", уполномоченное учреждение - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ЗАКУПОК" (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000226002187; далее - конкурс, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), при участии представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения,

21.08.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении конкурса, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Из доводов жалобы следует, что Заказчик разместил документацию по закупке, имеющую несоответствие проектной и сметной документации. На запрос о даче разъяснений положений извещения Заказчик сообщил, что подрядчик должен выполнять только работы, учтенные сметой.

Субъекты контроля представили письменные пояснения, согласно которым считают, что нарушений при проведении закупки не допущено.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, а также осуществив контрольные мероприятия в рамках проведения внеплановой проверки, пришла к следующему выводу.

07.08.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки.

Объект закупки - Выполнение работ по капитальному ремонту помещений 114 кабинета здания БУЗ ВО "В" под установку МРТ.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 427 420,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.08.2026.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) "Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим

Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р",

Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.".

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ - проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 2.1 статьи 48 ГрК РФ - рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ, в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Из вышеуказанных положений ГрК РФ следует, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, Заказчик вправе разработать проектную документацию только с одним разделом "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства".

В соответствии с пунктом 1 электронного документа "Описание объекта закупки" извещения об осуществлении закупки виды и объемы работ, являющиеся объектом закупки (предметом контракта), указаны в следующей документации:

проектная документация, за исключением товара по позиции 39 раздела 3 "Оборудование осветительное и специальное" локально-сметного расчета N 02-01-04 "Электрическое освещение (внутреннее) и силовое электрооборудование", "Бактерицидный ультрафиолетовый облучатель рециркулятор ТАГЛЕР Defender 2-15С" стоимостью 6 270 руб. 49 коп.

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов.

При выполнении работ Подрядчик руководствуется рабочей документацией.

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ Заказчиком разработана проектная документация, которая состоит из одного раздела "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства".

Указанная сметная документация имеет положительное заключение N 35-1-1-2033688-2026 от 15.07.2026 о достоверности определения сметной стоимости, выданное АУ ВО "У" (размещена в составе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и документации электронного конкурса).

Раздел 4 "Архитектурно-строительные решения" 619-АС относится к рабочей документации.

Согласно электронного документа "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" начальная (максимальная) цена контракта рассчитана на основании утвержденного сводного сметного расчета стоимости строительства N ССРСС-1: "Капитальный ремонт помещений первого этажа БУЗ ВО "В".

Соответственно, Подрядчик выполняет только работы, содержащиеся в сметной документации.

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Сроки размещения разъяснений положений извещения об осуществлении закупки соблюдены Заказчиком.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На участие в закупке поступило 4 заявки.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки нарушений в действиях субъектов контроля не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Г. на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, объект закупки - Выполнение работ по капитальному ремонту помещений 114 кабинета здания БУЗ ВО "В" под установку МРТ (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000226002187 необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.