Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 27.08.2026 N 078/06/105-3715/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 20294/26 от 24.08.2026) на действия ФГБУК "Г" (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на оказание услуг по комплексному содержанию, уходу и профессиональной уборке внутренних помещений, интерьеров, имущества, наружных территорий и фасада Концертного зала Мариинского театра с двумя вспомогательными корпусами, расположенных по адресам: ул. Писарева, д. 20 и ул. Декабристов, д. 39, лит. Б, в 2026-2028 годах (извещение номер 0372100014226000046) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 03.08.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100014226000046. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 110 098 617,02 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся по его мнению, в неверном установлении дополнительных требований к участникам закупки.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закон о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В целях реализации требований закона Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства российской федерации" (далее - Постановление N 2571), в котором в том числе установило, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления предусмотрено, что положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом поз. 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В силу п. 14 Постановления предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки на работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Соответствие указанным дополнительным требованиям подтверждается наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

При этом цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст утвержден "ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (далее - ОКПД2).

В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX класс

XX.X подкласс

XX.XX группа

XX.XX.X подгруппа

XX.XX.XX вид

XX.XX.XX.XX0 категория

XX.XX.XX.XXX подкатегория

Извещение об осуществлении закупки содержит следующий код ОКПД2 80.20.10.000 Услуги систем обеспечения безопасности.

В соответствии с кодом ОКПД2 - Работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений относятся к следующему классу:

81 Услуги по обслуживанию зданий и территорий

81.1 Услуги по комплексному обслуживанию помещений

81.10 Услуги по комплексному обслуживанию помещений

81.10.1 Услуги по комплексному обслуживанию помещений

81.10.10 Услуги по комплексному обслуживанию помещений

Вышеуказанные услуги являются предметом вышеуказанной закупки.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Согласно представленным возражениям Заказчика, объект закупочной процедуры относится к п. 14 Приложения к Постановлению N 2571, при этом НМЦК превышает 1 млн. рублей, ввиду чего Заказчиком установлены соответствующие дополнительные требования к участникам закупки.

Разделом V Описания объекта закупки (Техническое задание) (далее - Техническое задание) определен состав услуг по комплексному содержанию, уходу и профессиональной уборке внутренних помещений, интерьеров, имущества, наружных территорий и фасада Концертного зала Мариинского театра, в который входят:

С позиции N 1 по позицию N 4 - Комплексная профессиональная уборка и уход внутри зданий.

По позиции N 5 - Профессиональная уборка и уход снаружи зданий, прилегающей территории, в составе услуг:

По позиции N 6 - Содержание и профессиональный уход за поверхностями, интерьерами и имуществом внутри зданий и прилегающих территорий.

По позиции N 8 - озеленение внутри здания и снаружи здания, на прилегающей территории, в составе услуг:

По позиции N 9 - Профилактическая дератизация помещений и прилегающих территорий

По позиции N 10 - Контроль вывоза твердых бытовых отходов (ТБО) с прилегающей территории.

По позиции N 11 - Профессиональная уборка внутренних помещений и фасада флигеля.

Дополнительно в зимний период производится уборка снега, льда, наледи, слякоти и складирование снега, льда, наледи, слякоти в установленные Заказчиком места;

- снегоочистка территории комбинированными машинами и вручную, зачистка территории от остатков снега после основной уборки коммунальной машиной, сдвигание и перекидка вала снега на территории;

- очистка всей территории до мощения/асфальта (не должно присутствовать наслоений льда, снега, слякоти), места прохода посетителей и сотрудников, тротуары, въезды, урны/места для курения и подходы к ним, парапеты, трибуны и малые архитектурные формы;

- обработка прилегающей территории противогололедными средствами;

- сбор, очистка прилегающей территории после сброса снега с кровли зданий.

В ходе исполнения Контракта предусмотрены осмотры технического состояния и регламентированное техническое обслуживание каждой единицы интерьера, имущества, помещений и прилегающих территорий Концертного зала. Установлены ежедневные и еженедельные осмотры, ежемесячное, квартальное и годовое техническое обслуживание, а также работы по мере выявления необходимости.

В состав услуг также включены проверка работоспособности и комплектности имущества, выявление дефектов и поломок, ремонт и восстановление имущества, замена отдельных элементов, ведение оперативного журнала и журнала содержания имущества. Осуществляется контроль состояния и эксплуатации интерьеров, имущества, помещений, зданий и прилегающих территорий, по содержанию имущества обеспечивается ремонт, восстановление и организацию приобретения ЗИП. Следовательно, профессиональная уборка является лишь одним из элементов комплексного технического содержания объекта.

Пункт 3 Постановления N 2571 предусматривает применение соответствующей позиции приложения, если объект закупки включает один или несколько товаров, работ, услуг, указанных в такой позиции. Поэтому наличие в составе комплексного объекта закупки значительного объема услуг по техническому обслуживанию, содержанию, ремонту и восстановлению имущества является достаточным основанием для применения поз. 14. Следовательно, установленное Заказчиком дополнительное требование соответствует фактическому содержанию закупаемых услуг и Постановлению N 2571 (указанная позиция подтверждена Определением Верховного суда Российской Федерации N 307-ЭС25-14463 от 19.01.2026).

Доводы жалобы признаны необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП С. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.