Решение Алтайского УФАС России от 27.08.2026 N 004/10/18.1-321/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24.08.2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 27.08.2026 г. г. Горно-Алтайск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе:

<...>

с участием по видео-конференц-связи представителя организатора торгов администрации МО "Ч" <...> (по доверенности от 19.08.2026), в отсутствие <...> (уведомлен надлежащим образом, участия представителей не обеспечил), рассмотрев жалобу <...> на действия организатора торгов Администрации МО "Ч" при проведении аукциона в электронной форме N 22000046730000000098 на право размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности МО "Ч", на землях или земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, расположенных на территории Чемальского района (лот N 2),

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 13.08.2026 (вх. N 3488-ЭП/26) на рассмотрение поступила жалоба <...>

на действия организатора торгов Администрации МО "Ч" при проведении аукциона в электронной форме N 22000046730000000098 на право размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности МО "Ч", на землях или земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, расположенных на территории Чемальского района (лот N 2).

Заявитель в жалобе указывает, что администрация Чемальского района неправомерно установила право участия в данных торгах физических лиц, не зарегистрированных как ИП, или юридических лиц, тем самым введя в заблуждение.

Уведомлением от 17.08.2026 (исх. N ЕК/1911/26) рассмотрение жалобы назначено в УФАС по РА на 24.08.2026 в 14:00 часов.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

Администрацией МО "Ч" 19.08.2026 (вх. N 3591-ЭП/26) представлены запрошенные информация и документы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя организатора торгов, с учетом положений ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

26.06.2026 организатором торгов Администрацией МО "Ч" на официальном сайте ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 22000046730000000098 на право размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности МО "Ч", на землях или земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, расположенных на территории Чемальского района (лот N 2).

Электронный аукцион N 22000046730000000098 проводился в соответствии с требованиями Приказа ФАС России от 21.03.2023 г. N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 147/23).

Комиссией УФАС по РА установлено, что в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме N 22000046730000000098 (лот N 2), размещенном на сайте ГИС торги, указано:

- начальная цена - 167 589,20 руб.;

- шаг аукциона - 8 379,46 руб. (5,00%);

- размер задатка - 167 589,20 руб. (100,00%).

Аналогичная информация содержится в извещении, размещенном на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме на право размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности МО "Ч", на землях или земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, расположенных на территории Чемальского района (лот N 2) содержит следующую информацию:

Вид торгов: Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП.

Предмет торгов: Целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору.

Субъект местонахождения имущества: Республика Алтай

Местонахождение имущества: Республика Алтай, м. р-н Чемальский, с.п. Чемальское, <...>.

Описание лота: Право на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности МО "Ч", на землях или земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, расположенных на территории Чемальского района.

Целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору: размещение нто.

Срок действия договора - лет: 5

Форма собственности: Муниципальная собственность.

Порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, установлен приказом N 147/23 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка Организатором конкурсов или аукционов является собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования (далее - собственник), или федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

В пункте 88 Порядка установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, о месте расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество; о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.

Организатором торгов МО "Ч" извещение о проведении аукциона, содержащее сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе размещено в соответствии с Приказом N 147/23.

Аукционной документацией установлены требования для участников торгов, в том числе требования к заявителям и участникам аукциона (п. 16 раздела I извещения), а также указаны основания по которым Заявитель не допускается к участию в аукционе (п. 19 раздела I извещения).

В соответствии с пунктом 29 Порядка конкурсная или аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктами 53 и 103 настоящего Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 23 настоящего Порядка;

3) невнесения задатка;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ, в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Законом N 209-ФЗ;

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличия решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Согласно п. 115 Приказа N 147/23 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 настоящего Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно протоколу NU22000046730000000098-1 от 29.07.2026 по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности МО "Ч", на землях или земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, расположенных на территории Чемальского района (лот N 2) подана одна заявка Заявителя, которая допущена к дальнейшему участию в процедуре.

В разделе II извещения N 22000046730000000098 указаны сведения о лотах аукциона, согласно которым специализацией нестационарного торгового объекта по лоту N 2 является печатная продукция.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - Закон N 422-ФЗ) налогоплательщиками налога на профессиональный доход (далее - налогоплательщики) признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 4 Закона N 422-ФЗ определено, что не вправе применять специальный налоговый режим:

1) лица, осуществляющие реализацию подакцизных товаров, за исключением сахаросодержащих напитков, указанных в подпункте 23 пункта 1 статьи 181 Налогового кодекса Российской Федерации, и товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) лица, осуществляющие перепродажу товаров, имущественных прав, за исключением продажи имущества, использовавшегося ими для личных, домашних и (или) иных подобных нужд;

3) лица, занимающиеся добычей и (или) реализацией полезных ископаемых;

4) лица, имеющие работников, с которыми они состоят в трудовых отношениях;

5) лица, ведущие предпринимательскую деятельность в интересах другого лица на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров, если иное не предусмотрено пунктом 6 настоящей части;

6) лица, оказывающие услуги по доставке товаров с приемом (передачей) платежей за указанные товары в интересах других лиц, за исключением оказания таких услуг при условии применения налогоплательщиком зарегистрированной продавцом товаров контрольно-кассовой техники при расчетах с покупателями (заказчиками) за указанные товары в соответствии с действующим законодательством о применении контрольно-кассовой техники;

7) лица, применяющие иные специальные налоговые режимы или ведущие предпринимательскую деятельность, доходы от которой облагаются налогом на доходы физических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

8) налогоплательщики, у которых доходы, учитываемые при определении налоговой базы, превысили в текущем календарном году 2,4 миллиона рублей;

9) лица, осуществляющие майнинг цифровой валюты, а также реализацию (приобретение) цифровой валюты.

Исходя из вышеизложенных норм, по мнению Заявителя, являясь самозанятым, он не может заниматься деятельностью, связанной с перепродажей товара, в данном случае реализацией печатной продукции.

Однако по смыслу пункта 2 части 2 статьи 4 Закона N 422-ФЗ при реализации товаров собственного производства (не закупленных для перепродажи) возможно применение специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" при соблюдении положений Закона N 422-ФЗ, а также иных законов, регулирующих ведение соответствующих видов деятельности.

Представитель организатора торгов на заседании комиссии УФАС по РА отметила, что закон N 422-ФЗ не запрещает самозанятым реализацию собственной печатной продукции, причем на территории Чемальского района есть физические лица, которые самостоятельно изготавливают путеводители, брошюры и т.п.

Печатная продукция, кроме учебной литературы, не подлежит обязательной маркировке, а также не является акцизной (не входит в перечень, закрепленный статьей 181 Налогового кодекса РФ). Самозанятый может продавать печатную продукцию при условии самостоятельного изготовления и (или) разработки дизайна. При этом если печатная продукция, разработанная самозанятым, изготавливается по заказу самозанятого, такую продукцию можно отнести к собственному производству, а не к перепродаже, самозанятый может продавать разработанные им самостоятельно плакаты, брошюры, наглядные пособия и т.п., напечатанные по заказу самозанятого в типографии, и применять "Налог на профессиональный доход".

Доказательств объективной невозможности участия самозанятых в рассматриваемой процедуре в связи с ограничением по видам деятельности в материалы дела заявителем не представлено.

Правовой анализ пунктов 22 и 23 Порядка позволяет прийти к выводу, что требование к заявителям и участникам аукциона имеет целью расширить круг участников, а не ограничить их права.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, Комиссия УФАС по РА установила, что требования, установленные п. 16 извещения N 22000046730000000098 не противоречат пункту 22 Порядка, положениям Закона N 422-ФЗ.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу об отсутствии нарушения п. 22 и 23 Порядка в действиях организатора торгов Администрации МО "Ч" по установлению требований к заявителям и участникам аукциона N 22000046730000000098.

Довод жалобы является необоснованным.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов Администрацию МО "Ч" при проведении аукциона в электронной форме N 22000046730000000098 на право на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности МО "Ч", на землях или земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, расположенных на территории Чемальского района (лот N 2), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.