Решение Челябинского УФАС России от 27.08.2026 N 074/06/105-2141/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 27 августа 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Ш. (далее - ИП Ш., заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий: Монитор для определения физиологических показателей матери и плода, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (извещение N 0869200000226006478), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ГКУ "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения Б., действующего на основании доверенности N 7 от 06.04.2026;

- представителя ИП Ш. К., действующего на основании доверенности б/н от 24.08.2026;

- в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" (далее - заказчик), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы.

В Челябинское УФАС России 19.08.2026 поступила жалоба ИП Ш. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий: Монитор для определения физиологических показателей матери и плода, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (извещение N 0869200000226006478) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 12.08.2026 в 15:28.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.08.2026 08:00.

Начальная (максимальная) цена контракта - 732 000,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 20.08.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,5%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000226006478 от 24.08.2026.

На основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000226006478 признано несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП Ш. допущено нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе, так как "совокупность технических характеристик по позиции указывает, что заказчиком закупается медицинское изделие - Монитор фетальный - производителя, происходящего из иностранного государства". Заявитель полагает, что в заявке участник указал недостоверные сведения относительно характеристики товара и ее значения "наличие датчика ЭКГ - да", "в комплектации поставляемого прибора отсутствует датчик ЭКГ, указанный участником закупки в заявке на участие в процедуре". Как указал ИП Ш. "сведения о наличии датчика ЭКГ не подтверждаются регистрационным удостоверением на медицинское изделие, а также отсутствуют в эксплуатационной документации (инструкции по применению), размещенной в государственном реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора", "датчик ЭКГ представляет собой отдельное устройство, входящее в комплект поставки. Его не следует путать с иными элементами, такими как электроды ЭКГ, кабель ЭКГ, разъем ЭКГ или встроенный модуль ЭКГ".

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы ИП Ш. не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, указал следующее. Описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства от 08.02.2017 N 145). При описании объекта закупки заказчик использовал информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ (26.60.12.129-00000250 - "Монитор для определения физиологических показателей матери и плода"). Извещением о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Считает жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: - наименование товара, работы, услуги; - единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); - описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Извещение о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должно быть полным и безоговорочным и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В силу абзаца 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, является декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка медицинских изделий: "Монитор для определения физиологических показателей матери и плода, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия". Код позиции КТРУ 26.60.12.129-00000250 - "Монитор для определения физиологических показателей матери и плода". Данная позиция включена в каталог 14.11.2023, обязательная к применению с 01.07.2026, содержит 24 характеристики товара, 22 из которых, в том числе характеристика "Наличие датчика ЭКГ" со значением "Да", применены заказчиком при описании объекта закупки. Установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

К извещению рассматриваемой закупки прикреплены файлы: - Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (N 1875/2/2026-07-01/682035 от 01.07.2026); - Декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (содержит декларирование заказчиком факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика).

ИП Ш. в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих, что установленным заказчиком характеристикам соответствует исключительно медицинское изделие, страной происхождения которого является иностранное государство. Жалоба не содержит указание на наименование товара, предполагаемого заявителем, и на его производителя.

При этом, заказчиком представлена информация о наличии товаров не менее, чем двух производителей, соответствующих потребности заказчика.

Таким образом, довод жалобы заявителя о нарушении заказчиком положений статьи 33 Закона о контрактной системе не находит подтверждения, не обоснован.

Дополнительно Комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить следующее.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе: - жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (пункт 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе); - жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (пункт 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе).

Рассматриваемая жалоба подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, следовательно, подлежит рассмотрению как жалоба на положения извещения об осуществлении закупку.

Более того, поскольку заявитель заявку не подавал, не является участником рассматриваемой закупки, не представляется возможным установить его материально правовую заинтересованность, нарушение его прав и законных интересов действиями заказчика, уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупок.

При этом важно отметить, что на участие в закупке подано 2 заявки. Участниками закупки предложены товары, страной происхождения которых продекларированы Российская Федерация и Китайская Народная Республика

В рамках подведения итогов электронного аукциона комиссией по осуществлению закупок сделан запрос производителю товара, предложенного участником закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки (исх. N 3292 от 21.08.2026). Ответом производителя (от 21.08.2026 N ДТС/24) подтверждено функциональное наличие и соответствие оспариваемой заявителем характеристики в товаре, предложенном победителем электронного аукциона, требованиям, установленным заказчиком в извещении о закупке.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Ш. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий: Монитор для определения физиологических показателей матери и плода, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (извещение N 0869200000226006478) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.