Решение Иркутского УФАС России от 27.08.2026

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 августа 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

Члены Комиссии: Б.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

Б.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

в отсутствии представителей Индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., заявитель), в присутствии представителя Администрации Нижнеудинска муниципального образования (далее - заказчик) - Ш. (доверенность от 21.07.2026 года N 3748), рассмотрев посредством видео конференц связи жалобу заявителя на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0134300078226000034 "Капитальный ремонт котлового оборудования (котлов марки тип KEB-25-14) в здании котельной, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Нижнеудинск, ул. Бурлова, 1Е" в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутского УФАС России) поступила жалоба ИП М. на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

В доводах жалобы Заявитель считает, что:

- Заказчиком установлены неправомерные требования к Участникам в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, которые не соотносят с предметом настоящей закупки.

- Заказчиком неправомерно выбран способ определения исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме, вместо электронного аукциона.

Заказчиком представлены письменные пояснения на жалобу заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 04.08.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0134300078226000034 "Капитальный ремонт котлового оборудования (котлов марки тип KEB-25-14) в здании котельной, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Нижнеудинск, ул. Бурлова, 1Е".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 65 501 700 рублей 00 копеек.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Иркутского УФАС установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

На основании части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством РФ в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в извещении установлено требование в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту котлов марки KEB-25-14 N 2 и N 3.

Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Комиссия отмечает, что согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ 02.11.2022 г. N 928/пр "Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)", здание котельной относится к объектам капитального строительства (код 12.01.001.002).

На основании вышеизложенного Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об необоснованности первого довода.

По второму доводу Заявитель не согласен с тем, что Заказчиком неправомерно выбран способ определения исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

В ходе рассмотрения данного довода и имеющиеся материалы дела, Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 14 части 3 статьи 4 Федерального закона N 44-ФЗ единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению по закупке N 0134300078226000034 Заказчиком установлен следующий код позиции: 33.19.10.000.

Данный код 33.19.10.000 входит в перечень Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р.

Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение части 6 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ, выразившегося в неправомерном проведении закупки путем открытого конкурса в электронной форме, вместо электронного аукциона.

Следовательно, заказчиком при описании объекта закупки допущено нарушение части 6 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ.

Данные действия Заказчика имеют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия,

1. Признать жалобу ИП М. частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим часть 6 статьи 24 Федерального закона N 44- ФЗ.

3. Предписание не выдавать.

4. Направить копии решения сторонам по жалобе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.