Решение Липецкого УФАС России от 27.08.2026 N 048/06/105-908/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26.08.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П.И. - руководитель управления, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" (далее также - уполномоченное учреждение): С. (по доверенности), Т. (по доверенности),

- министерства здравоохранения Липецкой области (далее также - заказчик):

П.А. (по доверенности), К.С. (по доверенности), Н.С. Кузнецовой (по доверенности),

- общества с ограниченной ответственностью "З" (победитель закупки): М. (по доверенности), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: компьютерных томографов рентгеновских спиральных с многорядным детектором (многосрезовые) (системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер 0846500000626000485) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России от 21.08.2026 N 447/26,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя К.А. (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки.

Заказчик - министерство здравоохранения Липецкой области.

Уполномоченное учреждение - областное казенное учреждение "У".

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте.

Заявитель участие в заседании Комиссии не принял.

В жалобе заявителя указано, что заказчик допустил ряд нарушений при осуществлении закупки, а именно:

- несоответствие структурной части извещения и приложенных файлов-структурное ТХ, Контракт и т.д., нарушены права заявителя в части однозначного восприятия процедуры закупки,

- описание объекта закупки не соответствует товарам минимум двух производителей, в том числе российского,

- установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ, что запрещено,

- установлены незаконные требования в наличии лицензий и СРО на поставку медоборудования,

- незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп приложений в одной процедуре,

- незаконно указан товарный знак единственного производителя и/или конкретная модель единственного производителя,

- нарушены сроки и время окончания подачи заявок,

- незаконны требования заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС. Данные требования и прикрепленные файлы во вкладке "Документы" извещения противоречат структурной части контракта и должны быть удалены,

- заказчик не установил ограничения по постановлениям Правительства Российской Федерации N 878 и N 126; установил (не применил) ограничения допуска по постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, не применил постановление Правительства Российской Федерации N 1236,

- заказчик не использовал позиции КТРУ, намеренно пытаясь уйти от необходимости соблюдения данных правил описания объекта закупки, направленных на оптимизацию закупок и поддержку отечественных производителей,

- в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования,

- проект контракта имеет ряд нарушений, в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика.

Представитель заказчика пояснила, что формирование структурированной формы извещения осуществляет уполномоченное учреждение. Остальные доводы жалобы просила признать необоснованными.

Представитель уполномоченного учреждения указала, что в виду высокой загруженности специалиста в извещении была допущена техническая ошибка.

Однако, на результат закупки данная ошибка не повлияет, поскольку в силу требований законодательства о контрактной системе приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы. Участие в закупки приняли 5 участников, которые согласились с условиями извещения.

Остальные доводы жалобы просила признать необоснованными.

Представитель ООО "З" с доводами жалобы не согласилась.

11.08.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 89 522 714,24 рублей.

Объект закупки - медицинские изделия компьютерные томографы рентгеновские спиральные с многорядным детектором (многосрезовые) (системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Довод жалобы о том, что имеются разночтения в структурной части извещения и приложенном к нему файле, Комиссия признает обоснованным в связи со следующим.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с Положением о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 (далее - Положение) формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В письме Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 разъяснено, что извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60); из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

Частью 12 ст. 4 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если информация, предусмотренная пунктами 1 - 15 части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

17.08.2026 уполномоченное учреждение в ЕИС разместило разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ2. В п. 1 предмета запроса указано следующее: "Согласно подпункту "д" пункта 5.3 и пункту 8.4 проекта контракта гарантийный срок на Оборудование исчисляется со дня подписания

Получателем Акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению и инструктажу специалистов. Вместе с тем разделом 2 Описания объекта закупки и пунктом 8.6 проекта контракта установлено, что гарантийный срок исчисляется со дня подписания Заказчиком в ЕИС документа о приемке. Учитывая поставку двух единиц Оборудования двум Получателям, соответствующие Акты ввода могут быть подписаны в разные даты, тогда как документ о приемке в ЕИС оформляется после исполнения обязательств по контракту. Просим разъяснить, с какой даты и отдельно ли по каждой единице Оборудования исчисляется гарантийный срок, а также привести положения подпункта "д" пункта 5.3, пунктов 8.4 и 8.6 проекта контракта и Описания объекта закупки в соответствие друг с другом".

В графе "Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, предоставленные государственным заказчиком - министерством здравоохранения Липецкой области" указано следующее: "По пункту 1 запроса: "гарантия производителя на оборудование, срок действия которой составляет не менее 36 месяцев, будет исчисляться со дня подписания получателем соответствующего акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, оформленную в виде отдельного документа. В пункт 8.6 электронного документа "Проект контракта" и в пункте 2 электронного документа "Описание объекта закупки" будут внесены изменения.

Гарантия на каждую единицу оборудования исчисляется отдельно".

17.08.2026 в ЕИС размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона N ИИ1 в ред. 2.

Комиссией установлено, что соответствующие изменения внесены в приложения к извещению "Описание объекта закупки" и "Проект контракта", в которых указано, что гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания получателем соответствующего Акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение N 5 к Контракту)". Однако в структурированной форме извещения в графе "Срок, на который предоставляется гарантия и (или) требования к объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги" указано "Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания заказчиком в единой информационной системе документа о приемке".

В данном случае имеются разночтения между заполненной экранной формой извещения веб-интерфейса единой информационной системы и приложенным к нему файлом "Изменение в извещение об осуществлении закупки N 0846500000626000485". Таким образом, уполномоченное учреждение при размещении разъяснений на запрос и внесении соответствующих изменений, не исправив информацию в экранной форме извещения веб-интерфейса единой информационной системы о сроке, на который предоставляется гарантия и (или) требования к объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, допустило нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе. Данное нарушение содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Остальные доводы жалобы Комиссия признает необоснованными в связи со следующим.

1. В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать электронный документы, в числе которых: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, заказчик должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

По общему правилу указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Вместе с тем включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара, является нарушением положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

При этом согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В материалы рассмотрения жалобы заказчик представил сведения о соответствии установленных в описании объекта закупки характеристик двум медицинским изделиям:

- Томограф рентгеновский компьютерный VENTUM в исполнении "VENTUM 32S", с принадлежностями, регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2022/17293, ЕРУЛ - Г004-00110-00/04138758,

- Комплекс томографический рентгеновский КТР по ТУ 26.60.11-032-11150760-2018, в варианте исполнения: Исполнение 2 КТ-00-0000-20 Регистрационный номер медицинского изделия Регистрационный номер медицинского изделия, ЕРУЛ - Г004- 00110-00/02934348.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Информация, размещенная в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (сайт Росздравнадзора), в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой.

Изучив представленные заказчиком доказательства, сведения, размещенные в Государственном реестре медицинских изделий, пояснения представителей сторон,

Комиссия установила, что заказчиком подтвержден факт соответствия включенных в описание объекта закупки характеристик товарам указанных заказчиком производителей.

Нарушений правил описания объект закупки не установлено.

2. Как следует из положений извещения об осуществлении закупки при описании объекта закупки - в отношении медицинского изделия заказчиком применена соответствующая позиция КТРУ 26.60.11.119-00000025 - "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Данная позиция КТРУ содержит обязательные характеристики. Заказчик применил обязательные характеристики из позиции КТРУ.

Установлено, что при описании объекта закупки заказчик не допустил нарушений Правил использования каталога.

3. В составе извещения размещен файл "описание объекта закупки", в котором указаны характеристики объекта закупки. Какие-либо противоречия в характеристиках и их значениях, содержащихся в указанном файле и в характеристиках "структурированной формы" извещения отсутствуют.

4. Пунктом 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял: при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

Комиссия, проанализировав дату начала размещения извещения и окончания срока подачи заявок, дату внесения изменения в извещение и окончания сроков подачи заявок не усматривает нарушения сроков размещения извещения в соответствии с Законом о контрактной системе.

5. Постановление Правительства Российской Федерации N 878, приказ Минфина России N 126н являются недействующими с 01.01.2025 в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении электронного аукциона, вопреки доводам жалобы, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

С 01.01.2025 постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 действует в новой редакции и утверждает Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 не установлен.

Как было указано ранее, запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установлен Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "с" пункта 4 Постановления N 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора); выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

Таким образом, исходя из системного толкования изложенных норм, в случае если заказчики закупают предустановленное программное обеспечение, при этом контрактом предусмотрена передача исключительных прав на него, то необходимо устанавливать запрет.

В данном случае объектом закупки является медицинское изделие с предустановленным программным обеспечением, без которого использование такого оборудования по назначению невозможно, и в извещении об осуществлении закупки не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

С учетом изложенного, при наличии указанных обстоятельств, запрет закупки иностранного программного обеспечения, установленный Постановлением N 1875, не применяется.

Медицинское изделие с предустановленным программным обеспечением содержится в перечне N 2 Постановления N 1875 и заказчик в данном случае не нарушил требования данного постановления, установив ограничение допуска товаров.

6. Проанализировав извещение об осуществлении закупки, Комиссией установлено, что требования к участникам закупки и составу заявки установлены в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, исходя из предмета закупки. Требований к участникам о членстве в СРО или о наличии каких-либо лицензий не установлено. Указание товарного знака, модели товара конкретного производителя в описании объекта закупки не содержится.

7. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

В приложенном файле извещения об осуществлении закупки содержится следующая информация:

В данном случае вся предусмотренная п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе информация содержится в извещении.

8. Пунктом 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что в составе извещения размещается проект контракта.

Согласно ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки.

Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Комиссия отмечает, что размещенный проект контракта содержит ряд условий, подлежащих включению/заполнению при его размещении для подписания лицом, с которым он заключается, что соответствует положениям ст. 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

При этом запрета на переписку сторон при исполнении контракта иным способом, кроме ЕИС, Закон о контрактной системе не содержит.

Комиссия, проанализировав проект контракта, установила, что проект контракта содержит все необходимые сведения о сроке исполнения поставщиком обязательств по контракту, сведения необходимые для предоставления независимой гарантии.

С учетом изложенного, рассмотренные условия проекта контракта не противоречат, в частности, ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе и типовому контракту на поставку медицинских изделий.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: компьютерных томографов рентгеновских спиральных с многорядным детектором (многосрезовые) (системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер 0846500000626000485) обоснованной (в части довода о наличии разночтения в структурной части извещения и приложенном к нему файле).

2. В действиях областного казенного учреждения "У" установлено нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку оно выдано по итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "И" на положения извещения о проведении электронного аукциона (решение Комиссии Липецкого УФАС России от 26.08.2026 N 048/06/105-906/2026).

4. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.