Решение Липецкого УФАС России от 27.08.2026 N 048/06/105-906/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26.08.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П.И. - руководитель управления, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- общества с ограниченной ответственностью "И" (далее также - заявитель, общество): В. (по доверенности),

- областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" (далее также - уполномоченное учреждение): С. (по доверенности), Т. (по доверенности),

- министерства здравоохранения Липецкой области (далее также - заказчик):

П.А. (по доверенности), К.С. (по доверенности), Н.С. Кузнецовой (по доверенности),

- общества с ограниченной ответственностью "З" (победитель закупки): М. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "И"

на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: компьютерных томографов рентгеновских спиральных с многорядным детектором (многосрезовые) (системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер 0846500000626000485) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России от 21.08.2026 N 447/26,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "И" на положения извещения об осуществлении закупки.

Заказчик - министерство здравоохранения Липецкой области.

Уполномоченное учреждение - областное казенное учреждение "У".

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, и указал, что заказчик и уполномоченное учреждение, не исправив информацию в структурированном виде извещения после разъяснений запроса, допустили нарушение Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика пояснила, что формирование структурированной формы извещения осуществляет уполномоченное учреждение.

Представитель уполномоченного учреждения указала, что в виду высокой загруженности специалиста была допущена техническая ошибка. Однако, на результат закупки данная ошибка не повлияет, поскольку в силу требований законодательства о контрактной системе приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы. Участие в закупки приняли 5 участников, которые согласились с условиями извещения.

Представитель победителя закупки с доводами жалобы не согласилась.

11.08.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 89 522 714,24 рублей.

Объект закупки - медицинские изделия компьютерные томографы рентгеновские спиральные с многорядным детектором (многосрезовые) (системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с Положением о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 (далее - Положение) формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В письме Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 разъяснено, что извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60); из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

Частью 12 ст. 4 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если информация, предусмотренная пунктами 1 - 15 части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

17.08.2026 уполномоченное учреждение в ЕИС разместило разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ2. В п. 1 предмета запроса указано следующее: "Согласно подпункту "д" пункта 5.3 и пункту 8.4 проекта контракта гарантийный срок на Оборудование исчисляется со дня подписания

Получателем Акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению и инструктажу специалистов. Вместе с тем разделом 2 Описания объекта закупки и пунктом 8.6 проекта контракта установлено, что гарантийный срок исчисляется со дня подписания Заказчиком в ЕИС документа о приемке. Учитывая поставку двух единиц Оборудования двум Получателям, соответствующие Акты ввода могут быть подписаны в разные даты, тогда как документ о приемке в ЕИС оформляется после исполнения обязательств по контракту. Просим разъяснить, с какой даты и отдельно ли по каждой единице Оборудования исчисляется гарантийный срок, а также привести положения подпункта "д" пункта 5.3, пунктов 8.4 и 8.6 проекта контракта и Описания объекта закупки в соответствие друг с другом".

В графе "Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, предоставленные государственным заказчиком - министерством здравоохранения

Липецкой области" указано следующее: "По пункту 1 запроса: "гарантия производителя на оборудование, срок действия которой составляет не менее 36 месяцев, будет исчисляться со дня подписания получателем соответствующего акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, оформленную в виде отдельного документа. В пункт 8.6 электронного документа "Проект контракта" и в пункте 2 электронного документа "Описание объекта закупки" будут внесены изменения.

Гарантия на каждую единицу оборудования исчисляется отдельно".

17.08.2026 в ЕИС размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона N ИИ1 в ред. 2.

Комиссией установлено, что соответствующие изменения внесены в приложения к извещению "Описание объекта закупки" и "Проект контракта", в которых указано, что гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания получателем соответствующего Акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение N 5 к Контракту)". Однако в структурированной форме извещения в графе "Срок, на который предоставляется гарантия и (или) требования к объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги" указано "Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания заказчиком в единой информационной системе документа о приемке".

В данном случае имеются разночтения между заполненной экранной формой извещения веб-интерфейса единой информационной системы и приложенным к нему файлом "Изменение в извещение об осуществлении закупки N 0846500000626000485".

Таким образом, уполномоченное учреждение при размещении разъяснений на запрос и внесении соответствующих изменений, не исправив информацию в экранной форме извещения веб-интерфейса единой информационной системы о сроке, на который предоставляется гарантия и (или) требования к объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, допустило нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе. Данное нарушение содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: компьютерных томографов рентгеновских спиральных с многорядным детектором (многосрезовые) (системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер 0846500000626000485) обоснованной.

2. В действиях областного казенного учреждения "У" установлены нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.