Решение Татарстанского УФАС России от 27.08.2026 N АР/8182/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика ФКП "К" (вх. N 7711-ЭП/26 от 12.08.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "ПА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки по извещению N 32615811097, объект закупки: "0853-2026-00318 Поставка хладона 113 ГОСТ 23844-79", в присутствии:

- представителя ООО "ПА" - <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]),

- представителя заказчика - <...> - [должностное лицо](по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФКП "К" (вх. N 7711-ЭП/26 от 12.08.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "ПА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки по извещению N 32615811097, объект закупки: "0853-2026-00318 Поставка хладона 113 ГОСТ 23844-79".

20.04.2026 г. между ФКП "К" и ООО "ПА" был заключен договор N 32615.811.097 на поставку хладона 113 ГОСТ 23844-79.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Договора Поставщик обязуется поставить хладон 113 ГОСТ 23844-79, именуемый в дальнейшем "товар", а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

Наименование, количество, ассортимент, состав, цена, сроки и иные характеристики поставляемого Товара указанный в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору) и Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Договору), являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Пунктом 2.1 Договора установлено, что Цена Договора составляет 8 800 000 (восемь миллионов восемьсот тысяч) рублей 00 копеек, в том числе (включая) НДС - 22%, 1 586 885 (один миллион пятьсот восемьдесят шесть тысяч восемьсот восемьдесят пять) рублей 25 копеек.

Согласно пункту 3.1 Договора Поставка Товара осуществляется партиями с даты заключения договора до 30.11.2026 г., согласно Спецификации (Приложение N 1 к договору). Срок поставки в течение 10 календарных дней с даты направления заявки Заказчиком. Место поставки товара: <...> (территория предприятия).

Согласно сведениям Заказчика, 29.04.2026 г. в адрес Поставщика 3аказчиком по электронной почте была направлена заявка на поставку Товара, а именно 4 бочек хладона - 113. Однако, поставка осуществлена не была, сроки Поставщиком постоянно переносились.

29.05.2026 в адрес Поставщика была направлена повторная заявка на поставку 1тн. товара, в период с 20.05.2026 по 29.05.2026 гг., на сумму 2200 000 руб., письмо N 9 1363/21.

04.06.2026 г. в адрес Поставщика было направлено повторное Письмо N 6341/21 с требованием осуществить поставку во избежание срыва сроков исполнения государственного оборонного заказа. Однако товар поставлен не был.

В связи с этим, Заказчиком в адрес Поставщика была направлена Претензия от 06.07.2026 г. N 186/11, в которой Поставщику выставлена сумма неустойки в размере 138 793,85 руб.

Так, ввиду ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств по договору, руководствуясь положениями ст. 523 ГК РФ, пунктом 9.5 договора, ФКП "К" в адрес ООО "ПА" направило письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора от 20.04.2026 г. N 32615.811.097 (Уведомление от 06.07.2026 г. N 187/11), которое вручено ООО "ПА" 16.07.2026 г., согласно сведениям почтового отправления.

В соответствии с требованиями пункта 9.7 Договора, он считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения договора, датой расторжения договора N 32615.811.097 является 27.07.2026 г.

Из представленных пояснений ООО "ПА" вытекали следующие обстоятельства.

Общество не является производителем хладона-112 и в целях исполнения Договора 08.04.2026 г. заключило договор поставки указанной продукции с ООО "ПБ", являющимся официальным представителем завода-изготовителя ООО "Т". ООО "ПА" полностью и своевременно исполнило свои обязательства перед субпоставщиком: 08.04.2026 г. и 09.04.2026 г. двумя платежами произведена 100% предоплата за товар - то есть до истечения сроков, установленных Договором с Заказчиком и задолго до направления Заказчиком первой заявки (29.04.2026 г).

По условиям договора с ООО "ПБ" отгрузка должна была быть произведена в течение трех недель с даты оплаты, то есть ориентировочно к концу апреля 2026 г. Однако ООО "ПБ" обязательства не исполнило, ссылаясь на технологические затруднения завода-изготовителя ООО "Т" при доведении продукта до показателей ГОСТ 23844-79.

Согласно письменным пояснениям ООО "ПБ" (исх. N 09/05 от 29.05.2026 г.), хладон-113 (1,1,2-трихлор-1,2,2-трифторэтан) является продуктом высокой степени химической чистоты, процесс ее регенерации представляет собой многостадийную операцию (ректификационная очистка, осушка, дегазация, аналитический контроль показателей: массовая доля основного вещества не менее 99,96%, содержание воды, кислотность, нелетучий остаток), и отклонение хотя бы по одному параметру влечет необходимость повторного цикла очистки. Выпуск партии без документального подтверждения соответствия ГОСТ не представлялся возможным.

Как отметило Общество, ООО "ПА" велась постоянная с Заказчиком, в рамках которой предоставлялась актуальная информация о статусе поставки. 30.05.2026 г. Общество направило в адрес Заказчика официальное письмо, в котором добровольно и в полном объеме раскрыло действительную причину задержки - неисполнение обязательств субпоставщиком ООО "ПБ", приложило гарантийное письмо субпоставщика с новым сроком поставки (03-04.06.2026 г.) и принесло извинения за сложившуюся ситуацию.

04.06.2026 г., получив от ООО "ПБ" сведения о повторном нарушении обязательства по отгрузке, директор Общества лично выехал по месту нахождения субпоставщика для решения ситуации на месте, что подтверждается направленным заказчику сообщением от 04.06.2026 г. и пересланной перепиской ООО "ПБ" (в адрес его директора А.А. П. направлена претензия).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о не включении сведений в отношении ООО "ПА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки по извещению N 32615811097, объект закупки: "0853-2026-00318 Поставка хладона 113 ГОСТ 23844-79".

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Поставщик предпринимал попытки исполнить условия договора. В частности, установив факт задержки поставки со стороны производителя, Общество осуществляло взаимодействие с субпоставщиком, а также находилось на связи с заказчиком, уведомляя о сложившихся обстоятельствах.

Дополнительно стоит отметить, что нарушение условий заключенного договора было спровоцировано факторами, находящимися вне зоны контроля Поставщика. В частности, речь идет о действиях третьих лиц, на которые Поставщик не имеет рычагов воздействия, что исключает его единоличную ответственность за сложившуюся ситуацию, о чем свидетельствуют представленные ООО "ПА" письма субпоставщика ООО "ПБ", уведомляющие о задержке поставки продукции, которая обусловлена технологическими затруднениями завода-изготовителя ООО "Т".

Более того, ООО "ПА" был полностью оплачен заказанный у ООО "ПБ" товар, что подтверждается представленными платежными поручениями N 87 от 08.09.2026 г., N 92 от 09.04.2026 г.. В свою очередь, заказ товара у субпоставщика и его оплата были произведены ООО "ПА" заблаговременно, до заключения контракта с Заказчиком.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России уточняет, что ранее обращений о включении ООО "ПА" (ИНН <...>) в РНП не поступало.

В действиях ООО "ПА" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения исполнения договора.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "ПА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки по извещению N 32615811097, объект закупки: "0853-2026-00318 Поставка хладона 113 ГОСТ 23844-79".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.