Решение Калининградского УФАС России от 27.08.2026 N 039/06/105-684/2026

Резолютивная часть объявлена 24.08.2026

В полном объеме изготовлено 27.08.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: заказчика - ГУ МЧС России по Калининградской области (далее - Заказчик) Г. (по доверенности), К. (по доверенности), М. (по доверенности); заявителя - ООО "Б" (далее - Заявитель)

П. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "Б" (вх. N 6890/26 от 18.08.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок ГУ МЧС России по Калининградской области (далее - комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка картриджей и комплектующих для замены (ремонта) оборудования печати и устройств отображения информации для нужд ГУ МЧС России по Калининградской области (извещение N 0135100004126000081) (далее - Закупка), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 17.08.2026 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в Закупке.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок необоснованно допущены участники закупки предложившие к поставке товары происходящие из иностранных государств в то время, как Заявителем к поставке предлагается товар российского происхождения, в связи с чем действия комиссии по осуществлению закупок нарушают положения Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя считает, что комиссией по осуществлению закупок правомерно принято решение о допуске всех участников закупки, в связи с чем Заказчик считает жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1.Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения об осуществлении закупки: 29.07.2026.

2.Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": РОСЭЛТОРГ (АО "Е").

3.Номер извещения об осуществлении закупки: 0135100004126000081.

4.Наименование объекта закупки: "Поставка картриджей и комплектующих для замены (ремонта) оборудования печати и устройств отображения информации для нужд ГУ МЧС России по Калининградской области".

5.Начальная (максимальная) цена контракта: 200 129, 98 рублей.

В соответствии с пунктом "а" части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) предусмотрен различный порядок подтверждения происхождения товара.

Так, подтверждением страны происхождения продукции по общим правилам, согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 является наличие выписки из реестр российской или евразийской промышленной продукции, подтверждающей наличие товара в указанном реестре.

Согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара используется для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 в случае, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно подпункту "ц" пункта 4 Постановления N 1875 в случае, если заказчиком задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, отвечающими его потребности, а на участие в закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям и содержащая номер реестровой записи, то заявка, в которой указана страна происхождения товара в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 данного постановления, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

На основании изложенного в случае отсутствия заявок, содержащих номер реестровой записи, предусмотренный подпунктом "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875, применение подпункта "ц" пункта 4 Постановления 1875 при рассмотрении заявок не допускается.

Соответственно, заявка на участие в закупке, в которой указано наименование страны происхождения товара "Российская Федерация", должна быть признанной заявкой, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из Российской Федерации.

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком в соответствии с Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 в составе извещения об осуществлении закупки Заказчиком задекларировано отсутствие закупаемых товаров в реестре промышленной продукции.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2026 N ИЭА на участие в Закупке поступило 5 (пять) заявок от участников закупки под идентификационными NN: 3473071, 3491278, 3488768, 3476217, 3492117 (Заявитель).

По результатам рассмотрения заявок комиссией по осуществлению закупок принято решение о допуске всех участников закупки и о признании всех заявок соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией при изучении заявок участников закупки установлено следующее:

- участником с идентификационным номером заявки 3473071 к поставке предлагаются товары производства Китайская Народная Республика;

- участником с идентификационным номером заявки 3491278 к поставке предлагаются товары производства Китайская Народная Республика;

- участником с идентификационным номером заявки 3488768 к поставке предлагаются товары производства Китайская Народная Республика;

- участником с идентификационным номером заявки 3476217 к поставке предлагаются товары производства Китайская Народная Республика;

- участником с идентификационным номером заявки 3492117 (Заявитель) к поставке предлагаются товары производства Российская Федерация.

В заседании Комиссии Заказчик пояснил, что все заявки участников закупки, в связи с отсутствием на участие в закупке заявки содержащей номера реестровых записей, приравнены к заявкам, в которых содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссией установлено, что на участие в Закупке подана заявка от участника закупки с идентификационным N 3492117 (Заявитель), согласно которой в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 к поставке предлагаются товары производства Российская Федерация, при этом заявки участников закупки с идентификационными NN: 3473071, 3491278, 3488768, 3476217, предлагающие к поставке товары производства Китайская Народная Республика, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе комиссией по осуществлению закупок не отклонены.

Таким образом действия комиссии по осуществлению закупок нарушают требования подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48, пункта "а" части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, Постановления N 1875, выразившиеся в неприменении предусмотренного извещением об осуществлении закупки механизма ограничения допуска товаров иностранного происхождения в условиях наличия заявки с предложением российских товаров, следовательно, жалоба обоснованна.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок ГУ МЧС России по Калининградской области нарушившей подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункт 4 части 12 статьи 48, пункт "а" части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, Постановление N 1875.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок заказчика, оператору электронной площадки (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Предать материалы дела соответствующему должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.