Решение Камчатского УФАС России от 26.08.2026 N 041/06/105-570/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - врио руководителя Ш.

членов Комиссии:

- ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок Т.,

- ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок П., в присутствии представителей:

заказчика - муниципального казенного учреждения "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа": Л.Н. (по доверенности б/н от 25.08.2026), Л.Ю. (по доверенности б/н от 25.08.2026), Л.Г. (по доверенности б/н от 25.08.2026), организации осуществляющее размещение - управление организации муниципальных закупок администрации ПКГО: А. (по доверенности N 16 от 26.08.2026) в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы посредством единой информационной системы (далее - ЕИС),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона на поставку малых архитектурных форм (качелей) (закупка N 0138300000426000675) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем электронного аукциона на поставку малых архитектурных форм (качелей) (закупка N 0138300000426000675) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 11.08.2026; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 6 682 678,68 рублей.

19.08.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который по мнению Заявителя, Заказчик разместил закупку с нарушением требований Закона о контрактной системе и приводит следующие доводы.

1. По мнению Заявителя Заказчик установил неопределенность требований к конструктивным элементам (отсутствие детализации труб каркаса)

2. Заказчик установил характеристику "Рисунок на боковых панелях методом лазерной резки", но при этом не предоставил макет на данный рисунок.

3. Заказчик указал внутреннее противоречие (одновременное требование разных сортов товара).

4. Указание Заказчиком ГОСТ 18288-87, который по мнению Заявителя не устанавливает сорт древесины.

5. Заказчик установил требования к химическому составу сырья (пропитанного масла).

6. Заказчик указал ссылку на несуществующий ГОСТ.

7. Заказчик установил заведомо неисполнимый срок поставки товара.

Из содержаний письменных содержаний Заказчика от 26.08.2026 N 2761-ЭП/26 следует о том, что жалоба ООО "Г" на положения извещения об осуществлении закупки (электронный аукцион N 0138300000426000675) на поставку малых архитектурных форм (качелей), является не обоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

По первому доводу Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В соответствии части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В Техническом задании Заказчиком установлены конкретные показатели для каждого из типов труб металлического каркаса, используемых в изделии:

- "Наружный размер А трубы 1 металлического каркаса изделия-качели тип 1" - значение: >110 мм;

-"Наружный размер А/В трубы 1 металлического каркаса изделия-качели тип 1" - значение: >6 - <9 мм;

- "Наружный размер А трубы 2 металлического каркаса изделия-качели тип 1" - значение: мм;

- "Наружный размер А/B трубы 2 металлического каркаса изделия-качели тип 1" - значение: >100 мм;

- "Толщина стенки трубы 2 металлического каркаса изделия-качели тип 1" - значение: >4 - <6 мм.

В Техническом задании Заказчик четко определил функциональное назначение каждой из труб: "Основа опорного основания каркаса изделий качели тип 1 и тип 2: Труба 1 металлического каркаса изделий"; "навес опорного основания изделий-качели тип 1 и тип 2: Труба 2 металлического каркаса изделий".

Таким образом, Участник закупки имеет исчерпывающую информацию о том, какой элемент конструкции изготавливается из Трубы 1, а какой - из Трубы 2.

Все параметры указаны в виде диапазонов или минимальных значений (>=, >, <), что прямо допускается абзацем вторым части статьи 33 Закона о контрактной системе.

Соответствие труб ГОСТ 8639-82 (трубы стальные профильные квадратные) и ГОСТ 8645- 68 (трубы стальные профильные прямоугольные) прямо указано в Техническом задании, что позволяет любому участнику определить стандарт, которому должны соответствовать трубы, и подобрать материалы из доступной номенклатуры металлопроката.

Следовательно, действие Заказчика по установлению характеристики объекта закупки в Извещении соответствует положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По второму доводу Комиссия установила следующее.

На основании пункта 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В Техническом задании для изделия-качели тип 2 установлена характеристика "Рисунок на боковых панелях методом лазерной резки со значением "наличие". Данная характеристика носит функциональный (качественный) характер и определяет обязательное наличие декоративного элемента, выполненного методом лазерной резки.

Отсутствие конкретного эскиза (макета) не ограничивает конкуренцию, а напротив - расширяет возможности участников, поскольку любой участник вправе предложить собственный вариант рисунка, выполненный методом лазерной резки.

Требование "наличие" означает, что в товаре должна быть предусмотрена соответствующая декоративная обработка боковых панелей - это функциональная характеристика, не ограничивающая конкретный товар или товарный знак.

Следовательно, действие Заказчика по установлению характеристики объекта закупки в Извещении соответствует положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По третьему доводу Комиссия установила следующее.

В соответствии с письмом ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар должен отвечать требованиям извещения об осуществлении закупки. Иное не отвечает совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

При формировании участником заявки на участие в закупке на вкладке "характеристики товара, работы, услуги" имеется "Инструкция по заполнению характеристики в заявке"

Комиссия обращает внимание на то, что изначальная формулировка не ограничивает, а расширяет возможности участников закупки, поскольку позволяет предложить пиломатериалы любого из двух высших сортов

Следовательно, действие Заказчика по установлению характеристики объекта закупки в Извещении соответствует положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По четвертому доводу Комиссия установила следующее.

Ссылка на ГОСТ 18288-87 в тексте Технического задания носит вспомогательный характер и обеспечивает единообразие терминологии при описании характеристик древесины. Данный стандарт применяется для установления единого смыслового содержания терминов, используемых в лесопильном производстве (включая термины "доска", "брус", "пиломатериал", "сухая строганная", "отборный" и т.д.).

Сортность древесины в Техническом задании установлена не ссылками на ГОСТ 1828887, а путем прямого указания конкретных значений - "отборный" и "первый". Эти значения прямо предусмотрены ГОСТ 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород.

Технические условия" (раздел 2 "Сортовое деление пиломатериалов").

Таким образом, требование Заказчика к сортности древесины является определенным, понятным и не допускает двусмысленного толкования.

Следовательно, действие Заказчика по установлению характеристики объекта закупки в Извещении соответствует положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По пятому доводу Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Состав пропиточного масла, указанный в Техническом задании, представляег собой стандартный набор компонентов, характерный для целого класса масел по защите древесины (так называемые "террасные масла" или "масла для террас"). Указанные компоненты (алифатические углеводороды как растворитель, льняное и тунговое масла как пленкообразующая основа, микровоск для водоотталкивающего эффекта, оксид цинка и диоксид титана как УФ-фильтры, сиккатив как катализатор высыхания) присутствуют в составе масел ртзличных производителей, в том числе и российских:

(ООО "Р" (ТМ "Dulux"), ТМ "Pinotex", ООО "СБ", ООО "Н" (ТМ "V33"), ООО "Сенеж" (ТМ "Сенеж") и др.).

При этом в Техническом задании Заказчиком не указан товарный знак, конкретный производитель или страна происхождения масла. Любое масло (как отечественное, так и импортное), содержащее указанные в Техническом задании компоненты, может быть использовано Поставщиком. Таким образом, требование к химическому составу является функциональным и не ограничивает участников конкретной маркой товара.

Установление требований к химическому составу масла обусловлено необходимостью обеспечения должного качества обработки древесины в условиях повышенной влажности и диапазона температур в г. Петропавловске-Камчатском (использование масел без указанных компонентов приведет к быстрой деградации деревянных поверхностей товара и нарушению гарантийных обязательств (гарантийный срок составляет не менее 24 месяцев).

Комиссия Камчатского УФАС России установила, что заказчиком в Извещении по позиции описания объекта закупки установлены объективные функциональные характеристики, обусловленные потребностью Заказчика, не содержат конкретного производителя, либо товарного знака и не противоречит статье 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, действие Заказчика по установлению характеристики объекта закупки в Извещении соответствует положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По шестому доводу Комиссия установила следующее.

Согласно пунктам 6, 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки:

- информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

- срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом;

Заявитель указывает на опечатку в обозначении ГОСТа - "ГОСТ 19903-20158" вместо действующего "ГОСТ 19903-2015" (Прокат листовой горячекатаный. Сортамент).

Заказчик признает наличие технической опечатки в обозначении данного ГОСТа.

Комиссия обращает внимание, что указанная опечатка не вводит участников закупки в заблуждение и не создает неопределенности в описании объекта закупки.

Указание "ГОСТ 19903-20158" является опечаткой (дополнительная цифра "8" в конце), поскольку в Государственном реестре стандартов РФ существует единственный действующий стандарт с номером 19903 - это ГОСТ 19903-2015 "Прокат листовой горячекатаный. Сортамент", утвержденный Приказом Росстандарта от 30.09.2015 N 1448- ст.

Таким образом, по мнению Комиссии, допущенная Заказчиком опечатка не повлияла на подачу заявок потенциальными участниками аукциона.

На основании изложенного, Комиссия не находит в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе, в положениях извещения признаков ограничения круга участников закупки, а также нарушений прав и законных интересов заявителя.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По седьмому доводу Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункту 1 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.

В рассматриваемом случае ограничения по минимальному сроку исполнения контракта законодательством не установлены.

Таким образом, Комиссией установлено, что каких-либо ограничивающих требований к установлению срока исполнения контракта в Законе о контрактной системе в сфере закупок не установлено, а срок исполнения работ является требованием заказчика, который он прописывает в извещении.

Законом о контрактной системе не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки выполнения работ по заключенному контракту. При этом установленные Заказчиком сроки выполнения работ продиктованы объективной потребностью Заказчика. Следовательно, установление данных сроков не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в извещение требований, являющихся значимыми для Заказчика, не предусмотрена и обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к условиям выполнения работ.

Таким образом Заказчик установил сроки исполнения контракта исходя из потребности и фактической исполнимости выполнения, предусмотренных работ.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности выполнить работы в срок, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика, отсутствует нарушение Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.