Решение Магаданского УФАС России от 26.08.2026 N 049/10/99-335/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<...>

при участии генерального директора общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель) З<...>, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, согласно ЕГРЮЛ, без участия представителей Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (далее - Заказчик), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, провела внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки в порядке части 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) "26.20.16.150-00000013 - Сканер" (реестровый номер извещения 0347300014326000050).

Форма проверки - документарная.

Внеплановая проверка проведена на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку закупки, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 07.08.2026 (вх. N 3374-ЭП/26) в Магаданское УФАС России от ООО "П" поступило обращение о нарушении Заказчиком законодательства о контрактной системе при проведении закупки в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе "26.20.16.150-00000013 - Сканер" (реестровый номер извещения 0347300014326000050).

В обращении Заявитель указал, что согласно извещению о закупке Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в целях реализации защитных мер, установленных постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875, при осуществлении закупок товаров, входящих в перечень приложения N 2 к указанному постановлению, устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Закупаемый Заказчиком "сканер" имеет код по "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности", утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, - ОКПД2 26.20.16.150, который в свою очередь входит в состав группировочного кода 26.20.16, включенного в позицию 200 приложения N 2 к Постановлению N 1875. Таким образом, Заказчику следовало в извещении о закупке установить ограничение в отношении товаров иностранного производства.

Кроме того, в силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе защитные меры, Заказчиками должны указываться характеристики товара российского происхождения.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства о контрактной системе, совокупности технических характеристик, установленных Заказчиком в описании объекта закупки, соответствует только одна конкретная модель сканера иностранного производства "VIAR PRO". Данное нарушение также повлекло ограничение конкуренции, что прямо запрещено частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Так, связи с тем, что Заказчиком применено преимущество в отношении товаров российского происхождения, а не ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, как того требует Постановление N 1875, электронная площадка предложила Заказчику только иностранные сканеры, исключив предложения сканеров из реестра российской радиоэлектронной продукции Минпромторга, в том числе сканер, производителем которого является Заявитель.

Указанные действия лишили Заявителя как поставщика товара российского производства возможности принять участие в закупке.

2. Рассмотрев указанные доводы, извещение о закупке (с приложениями), представленные в дело документы и пояснения, Комиссия приходит к следующему.

Закупка товара в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется в следующем порядке:

1) в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам, в том числе:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара;

г) информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия этих информации и документов данный товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства;

е) цену (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей.

3) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе:

б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничение либо преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Правительством Российской Федерации определена информация и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В целях реализации мер национального режима, постановлением Правительства N 1875 установлены: запрет закупок товаров иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (по перечню согласно приложению N 1), ограничение закупок товаров иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (по перечню согласно приложению N 2), преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также условия применения либо не применения положений настоящего Постановления.

Запреты, ограничения и преимущества устанавливаются в отношении товаров, код которых по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14-ст (ОКПД2), совпадает с перечнями товаров, определенными Постановлением N 1875, устанавливающими соответствующие режимы.

Также, в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе сформированное заказчиком извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.

Подпунктами "а"-"в" пункта 5, подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

а) определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" (наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) и "е" (информация об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки) пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части;

б) присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара. В случае, если несколько заявок на участие в закупке содержат одинаковую цену за единицу товара, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, разместившим в соответствии с пунктом 1 настоящей части предварительное предложение в отношении такого товара ранее других участников закупки. В случае, если в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта определена одна заявка на участие в закупке, такой заявке присваивается первый порядковый номер;

в) направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" (наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; товарный знак (при наличии); наименование страны происхождения товара; информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, в случае отсутствия этих информации и документов данный товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства; цену (цены) единицы товара) и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

6) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка сканера, код по КТРУ 26.20.16.150-00000013, код по ОКПД2 26.20.16.150. Группировочный код товара по ОКПД2 - 26.20.16 включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 200) определяющее перечень товаров, в отношении которых устанавливается ограничение закупки товаров иностранного производства. При этом в извещении о закупке Заказчиком установлено преимущество поставки товара российского происхождения.

Обязанность заказчика при закупке товаров - правильное применение законодательства о национальном режиме при опубликовании в ЕИС извещения о закупке, в том числе осуществляемой в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, т.к. иное может повлечь закупку товара иностранного производства, при наличии соответствующих заявок, содержащих предложение о поставке российского товара.

На основании изложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение требований пункта 15 части 1 статьи 42, подпункта "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. Установленное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия обращает внимание, что в силу вышеуказанных норм законодательства о контрактной системе оператором электронной площадки проводится отбор предварительных предложений на предмет соответствия предлагаемого наименования товара и его характеристикам с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также требованиям об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

Наименование страны происхождения товара не является критерием отбора предварительных предложений (подпункт "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе). Следовательно, установление Заказчиком мер национального режима не влияет на отбор оператором электронной площадки предварительных предложений.

Закупка, предусмотренная частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, относится к неконкурентной закупке. Формирование описания объекта закупки при осуществлении закупок в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе также не предусмотрено.

Таким образом, доводы о нарушении Заказчиком статей 8, 33 Закона о контрактной системе не могут быть приняты Комиссией во внимание.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. Признать в действиях Заказчика - Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области при проведении закупки в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе "26.20.16.150-00000013 - Сканер" (реестровый номер извещения 0347300014326000050) нарушение подпункта "б" пункта 3 части 12 статьи 93, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с тем, что контракт по итогам указанной закупки заключен.

3. Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.