Решение Чеченского УФАС России от 26.08.2026 N 020/06/105-217/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

С.М. - начальник отдела контроля органов власти и закупок;

С.З. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

рассмотрев жалобу ООО "И" на действия (бездействие) НКО "ФКР ЧР" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на оказание юридических услуг по ведению претензионно-исковой работы с собственниками помещений в многоквартирных домах, имеющими задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества,

в отсутствие представителей Заявителя и Заказчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления,

В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба ООО "И" (ИНН <...>) на действия (бездействие) НКО "ФКР ЧР" (далее - Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на оказание юридических услуг по ведению претензионно-исковой работы с собственниками помещений в многоквартирных домах, имеющими задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества, на начальную (максимальную) цену контракта 2 294 994,39 руб. (номер извещения 2094500000226000021), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Из жалобы следует, что "1. Заказчик отклонил заявку по причине п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

Участник не согласен решением, какая именно недостоверная информация, он не указал, все указанные данные достоверны.

Заказчик отклонил заявку по причине п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

Участник не согласен решением, реквизиты были предоставлены в электронном виде в заявке., для участника такая сделка не являться крупной.

2. При рассмотрении заявок комиссия заказчика не учла положения ПП 1875 по причине неустановления таких требований в извещении и техническом задании, по причине установления требований в техническом задании, ограничивающих конкуренцию, и неустановления требований, предусмотренных ПП N 1875.

3. Требования заказа носят чрезмерный характер с ограничением конкуренции, так как исполнитель должен поставлять товар, оказывать полиграфические услуги, предоставлять программное обеспечение. При этом проигнорированы положения ПП N 1875 и не установлены запреты на поставку или использование импортного программного обеспечения.

Ниже приведены положения технического задания, которые привели к рассмотрению заявок не в соответствии с действующими НПА, и обоснование жалобы по каждому элементу, ограничивающему конкуренцию.

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на оказание юридических услуг по ведению претензионно-исковой работы с собственниками помещений в многоквартирных домах, имеющими задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества

Техническое задание: 2.

Место нахождения должников: Чеченская Республика, г. Аргун.

Обоснование: Не указано выполнение работ дистанционно или присутствие сотрудника.

Техническое задание:

3. Сумма задолженности, подлежащая взысканию Исполнителем: 15 297 210 рублей 62 копеек. Количество лицевых счетов с задолженностью не менее 767.

Обоснование: Заказчиком не указано, какой процент или фиксированную сумму выплачивается исполнителю. В НМЦК указана 1 условная единица по цене 2 992,17 без указания общепринятой единицы измерения.

Техническое задание:

6. Условия оказания услуг и описание объекта закупки:

Комплекс мероприятий включает досудебное уведомление собственников, подготовку и направление заявлений о вынесении судебных приказов и исковых заявлений, а также сопровождение исполнительных производств в отношении задолженности по взносам на капитальный ремонт:

Обоснование: Заказчиком не приведен процесс возмещения расходов на оплату пошлин и судебных расходов. Или не указано, входит ли это в стоимость услуги.

6** Техническое задание:**

При этом переговоры должны фиксироваться Исполнителем в виде аудиозаписи, с предоставлением возможности доступа к базе аудиозаписей Заказчику. Исполнителем предоставляется отчет о проведенных телефонных переговорах, также, по запросу Заказчика, Исполнитель должен предоставить статистику по характеру переговоров. Одновременно Исполнитель обеспечивает функционирование телефонного портала с ответами на часто задаваемые вопросы и возможностью переадресации вызовов от Заказчика к Исполнителю и обратно.

Обоснование: Данное положение Технического задания ограничивает конкуренцию путем исключения участников, не имеющих собственное телекоммуникационное оборудование, и приводит к тому, что могут участвовать только организации, оказывающие услуги связи. Данные расходы не включены в НМЦК, что противоречит Методическим рекомендациям из приказа Минэкономразвития России N 567.

Техническое задание:

- обжалование решений, определений, постановлений судебных органов;

- самостоятельное направление вынесенных судебных приказов и полученных исполнительных листов в банки, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, по месту работы должников для взыскания задолженности, минуя службу судебных приставов;

Обоснование: Данное положение относится к оказанию юридических услуг, а не услуг по взысканию задолженности, оказание юридических услуг не предусмотрено ТЗ и НМЦК.

Техническое задание:

8.1. В целях защиты информации, содержащейся в материалах, обрабатываемых в процессе оказания услуг, Исполнитель должен:

- применять сертифицированные программно-аппаратные средства защиты информации;

- применять штриховое кодирование в материалах;

- комплектовать материалы с применением технологий и упаковочных материалов, не допускающих несанкционированного доступа к содержимому без нарушения целостности упаковки;

- сохранять конфиденциальность обрабатываемой информации;

- обеспечить защиту обрабатываемых и передаваемых данных в соответствии с правовыми нормативными актами Российской Федерации в области информационной безопасности персональных данных;

- в течение 3-х рабочих дней с момента предоставления Заказчику аппаратно-программных средств произвести настройку представленных аппаратно-программных средств и организовать защищенный канал связи для обмена информацией между Заказчиком и Исполнителем.

Обоснование: Данное положение содержит условия передачи программного обеспечения Заказчику.

Запрет на поставку иностранного программного обеспечения, предусмотренного ПП N 1875, включая ПО, поставляемое при оказании услуг, не установлен в Извещении.

Техническое задание:

8.2. В целях обеспечения бесперебойного и оперативного обмена между Заказчиком и Исполнителем массивами данных и информацией о клиентах по существу оказываемых услуг, с соблюдением действующего законодательства, Исполнитель должен обеспечить собственными аппаратно-программными средствами круглосуточный мониторинг работы канала передачи данных.

8.3. Исполнитель предоставляет Заказчику программно-аппаратный комплекс и автоматизированное рабочее место на период действия Контракта. В случае обработки персональных данных программно-аппаратный комплекс и автоматизированное рабочее место должны отвечать требованиям действующего законодательства, национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ), руководящих документов и других требований надзорных органов в части защиты информации и информационных систем, осуществляющих обработку персональных данных. Исполнитель несет всю установленную действующим законодательством ответственность, связанную с обработкой персональных данных.

Обоснование: в НМЦК не указаны услуги по предоставлению оборудования во временное использование.

Техническое задание:

8.4. Требования к селф-мейлеру, требования к бумаге:

Обоснование: к поставляемому товару не применен национальный режим по ПП N 1875, указан товар не связан с оказанием услуг по взысканию. В извещении не приведен товар, который необходимо поставить.

Техническое задание:

8.5. Расходные материалы и запасные части не должны:

- приводить к низкому качеству печати (нечеткость текста и изображений);

- приводить к сокращению срока службы устройств печати и конвертования;

- приводить к дополнительным затратам на техническое обслуживание устройств печати и конвертования (замене частей, ремонту и т.п.);

- наносить вред здоровью и окружающей среде (утечка тонера, негерметичность картриджа и т.д.).

Обоснование: предмет закупки - оказание услуг, поставка товара не предусмотрено извещением.

Техническое задание:

Селф-мейлер 8.9. Селф-мейлер должен быть без замятий, разрывов, должен обеспечивать препятствие для доступа третьих лиц к информации о задолженности.

8.10. Внутри селф-мейлера должно отсутствовать попадание клея на текстовое содержание, также не допускается склеивание селф-мейлеров между собой.

8.11. Оплата брака, допущенного по вине Исполнителя, Заказчиком не производится.

Обоснование: оказания полиграфических услуг совместно с оказанием услуг по взысканию задолженности ведет к ограничению конкуренции.".

Заказчиком не представлены возражения на жалобу.

Комиссия Чеченского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

При формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "И" - обоснованной.

2. Признать заказчика - НКО "ФКР ЧР" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на оказание юридических услуг по ведению претензионно-исковой работы с собственниками помещений в многоквартирных домах, имеющими задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества, на начальную (максимальную) цену контракта 2 294 994,39 руб. (номер извещения 2094500000226000021) нарушившим часть 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.