Решение Бурятского УФАС России от 26.08.2026 N 003/06/105-641/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...> - врио руководителя управления, председателя Комиссии,

<...> - заместителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

в присутствии представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия (далее - Заказчик) <...> (доверенность от 09.12.2025 N 28/2025), при участии в режиме видеоконференции представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) <...> (доверенность N 01 от 12.01.2026), представителя ИП <...> (далее - Заявитель) <...> (доверенность от 11.08.2026), представителя ИП <...> (далее - заинтересованное лицо) <...> (доверенность от 01.08.2026),

рассмотрев жалобу ИП <...> (вх. N 4635/26 от 20.08.2026) (далее - Заявитель) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении аукциона в электронной форме: "Поставка специализированных продуктов лечебного (энтерального) питания для обеспечения пациентов, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, при оказании паллиативной первичной медицинской помощи в амбулаторных условиях в 2026 году", ИКЗ - 262032305651503260100103480011086244, номер извещения - 0102200001626002001 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель в жалобе указал, что Заказчик сформировал описание объекта закупки таким образом, что по совокупности характеристик пищевой ценности (белки, жиры, углеводы) соответствуют, как минимум, 3 продукта: специализированный пищевой продукт детского диетического лечебного питания, жидкая смесь "ПедиаШур Здоровейка" ("PediaSure Здоровейка"), производитель "AbbottLaboratories"; специализированный продукт диетического профилактического питания, высококалорийная готовая к употреблению полноценная сбалансированная смесь с пищевыми волокнами "Ресурс 2.0+Файбер" ("Resource 2.0+Fiber"), изготовитель "NestleHealthScienceFrance"; специализированный пищевой продукт диетического лечебного питания "Ф. напиток 2 ккал с пищевыми волокнами", изготовитель "FreseniusKabiDeutschlandGmbH".

Заказчик необоснованно установил требование о том, что товар должен быть включен в Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2023 года N 3551-р. Распоряжение Правительства РФ N 3551-р распространяется строго на детей-инвалидов, больных орфанными заболеваниями. ПО мнению Заявителя, данное требование включено Заказчиком с целью ограничить от участия в закупки иных производителей энтерального питания, не включенных в указанный перечень. Заявитель также указывает на отсутствие в документации об Аукционе решений врачебных комиссий, подтверждающих закупку для детей-инвалидов, больных орфанными заболеваниями.

В нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик сформировал описание объекта закупки с характеристиками, соответствующими товару единственного производителя - Специализированный продукт для энтерального питания детей, жидкая смесь "ПедиаШур Здоровейка" ("PediaSure Здоровейка"), производитель "AbbottLaboratories". Данный продукт включен в Перечень N 3551-р под номером 111: "Специализированный пищевой продукт детского диетического лечебного питания "ПедиаШур Здоровейка" ("PediaSure Здоровейка") со вкусом ванили для питания детей от 1 года до 10 лет (при муковисцидозе)". Форма специализированного продукта питания - жидкая смесь.

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что Распоряжение Правительства РФ N 3551-р утверждает перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов. При этом ребенок-инвалид - это статус ребенка, а не заболевания. Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов N 3551-р разработан на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2015 N 333 "Об утверждении Правил формирования перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов". В подпункте "б" пункта 2 Правил указаны состояния, которые не являются орфанными. Специализированный продукт для энтерального питания закупается для детей, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи. Закупка осуществляется Заказчиком в целях обеспечения детей-инвалидов, в отношении которых лечащими врачами приняты решения о назначении энтерального питания с учетом особенностей состояния здоровья.

Установление конкретных характеристик в описании объекта закупки сформировано с целью обеспечения детей-инвалидов именно тем питанием, которое необходимо по медицинским показаниям (приложены протокола решений врачебных комиссий), с учетом необходимости непрерывного обеспечения лечебным энтеральным питанием и требований к специализированной пищевой продукции.

На основании изложенного, Заказчик, Уполномоченный орган просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

13.08.2026 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 265 140,54 рублей.

Объект закупки - поставка специализированных продуктов лечебного (энтерального) питания для обеспечения пациентов, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, при оказании паллиативной первичной медицинской помощи в амбулаторных условиях в 2026 году.

В Техническом задании среди прочего указано, что Товар должен быть включен в Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2023 года N 3551-р.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 настоящего закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145).

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 Постановления N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 вышеуказанных Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что заказчикам по проводимой закупке применена позиция КТРУ 10.86.10.191-00000001 "Смесь энтеральная", в которой указана единственная обязательная для применения характеристика "Форма выпуска" - Жидкая.

Так как имеющихся в Каталоге характеристик товара недостаточно для описания требуемого в соответствии с медицинскими документами лечебного питания, Заказчиком указаны дополнительные параметры в соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ, извещение об осуществлении закупки содержит обоснование необходимости указания дополнительных требований.

Указанный набор характеристик в описании объекта закупки является для Заказчика значимым и обусловлен необходимостью использования в лечебном питании пациентов, имеющих паллиативный статус.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются в том числе приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в медицинской помощи.

В соответствии со статьей 39 Закона N 323-ФЗ под специализированными продуктами лечебного питания понимаются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют в том числе дети-инвалиды (пункт 9 статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Согласно части 2 статьи 6.2 Закона о государственной социальной помощи Правительство Российской Федерации утверждает перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Закона о государственной социальной помощи, и порядки формирования таких перечней.

Распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023 N 3551-р утвержден "Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов".

Законодательство закрепляет особый правовой режим обеспечения детей-инвалидов специализированным лечебным питанием.

Закупка специализированных смесей для энтерального питания осуществляется Заказчиком в целях обеспечения детей-инвалидов, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, при оказании паллиативной первичной медицинской помощи в амбулаторных условиях в 2026 году.

На заседание комиссии Бурятского УФАС России Заказчик представил протокола решений врачебных комиссий ГБУЗ "Г", содержащие диагнозы болезней (в т.ч. орфанных) детей-инвалидов, признанными нуждающимися в оказании паллиативной помощи, имеющим медицинские показания для диетического лечебного питания с указанием высококалорийной смеси "ПедиаШур Здоровейка", жидка смесь.

Следовательно, закупка специализированных смесей для энтерального питания осуществляется Заказчиком в целях обеспечения конкретных пациентов, в отношении которых лечащими врачами медицинской организации приняты решения о назначении энтерального питания по медицинским показаниям, в том числе по жизненным показаниям и при наличии индивидуальных особенностей состояния здоровья.

Заказчик является медицинской организацией и в своей деятельности, в первую очередь, руководствуется принципами охраны здоровья, закрепленными Законом N 323-ФЗ. Одним из таких принципов является качество медицинской помощи.

Заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку именно потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020).

Кроме того, принудительная замена назначенного питания на продукт, выбранный участником закупки по собственному усмотрению, недопустима, поскольку может привести к ухудшению состояния пациента и нарушению непрерывности терапии.

Установление иных характеристик в Извещении не позволит исполнить требование врачебных комиссий, а антимонопольный орган не наделен полномочиями подвергать сомнению подобные медицинские документы (протокола решений врачебных комиссий).

Установленные требования к характеристикам товара обусловлены медицинскими показаниями, необходимостью обеспечения пациентов специализированным лечебным питанием и соответствуют положениям Закона N 323-ФЗ.

Учитывая изложенное, указание Заказчика о том, что товар должен быть включен в Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2023 года N 3551-р, является обоснованным.

Однозначных и бесспорных доказательств того, что оспариваемые требования являются несущественными для Заказчика, в материалах жалобы отсутствуют.

На заседании Комиссии Бурятского УФАС России представитель Заявителя пояснил, что ИП <...> может поставить необходимый Заказчику Товар - "ПедиаШур Здоровейка", однако желает представить к поставке иной продукт, соответствующий пищевой и энергетической ценности, но не содержащийся в Перечне специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2023 года N 3551-р.

Закон о контрактной системе не наделяет участника закупки правом определять потребности в закупаемом товаре вместо заказчика, а дает ему право принять участие в закупке и предложить заказчику товар, соответствующий потребностям заказчика, указанным в описании объекта закупки.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участником аукциона может стать любое лицо, предлагающее к поставке товар, соответствующий требованиям извещения об осуществлении закупки, установленным исходя из потребностей заказчиков.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не обязывает Заказчиков допускать к участию в аукционе всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, направленным на целевое и экономически эффективное расходование бюджетных денежных средств, сокращения издержек заказчика и предполагающим наличие у заказчика права на установление в извещении способствующих тому требований к участникам закупки.

Кроме того, указание Заказчиком в описании объекта закупки особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 11017/10). Отсутствие у участника закупки товаров с необходимыми Заказчику характеристиками не говорит о том, что заказчик ограничивает конкуренцию в сфере закупок и нарушает требования Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку отражает клиническую необходимость, установленную лечащими врачами, что не противоречит законодательству о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.