Решение Пермского УФАС России от 26.08.2026 N 059/06/105-924/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- М.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "ЦА" - О. (действующего на основании доверенности N б/н от 18.08.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "ЦБ" - М.А. (действующей на основании доверенности N 3 от 12.01.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей Министерства информационного развития и связи Пермского края - Ф. (действующей на основании доверенности N 20-01-19-18 от 13.03.2026 г.), К. (действующей на основании доверенности N 20-08-01-05-7 от 03.08.2026 г.), рассмотрев жалобу ООО "ЦА" (далее - Заявитель) на действия Министерства информационного развития и связи Пермского края (далее - Заказчик), ГКУ ПК "ЦБ" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию Единой централизованной сервисной платформы государственных и муниципальных услуг (функций) Пермского края (изв. N 0356500001426006735),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения. Уведомлением, размещенным посредством функционала ЕИС сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе, Закон о закупках, Закон N 44- ФЗ) рассмотрение жалобы было назначено на 25.08.2026 г. в 14:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 26.08.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426006735 от 04.08.2026 г. Заказчиком, Уполномоченным учреждением было объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию Единой централизованной сервисной платформы государственных и муниципальных услуг (функций) Пермского края по начальной (максимальной) цене контракта в размере 90 000 000,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 20.08.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что принимаемая к оценке информация по качественному критерию установлена со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения в нарушение требований законодательства о контрактной системе, поскольку непосредственно отсылает к положениям Технического задания, определяющим функционирование Подсистемы уведомлений и требования к разработке программного обеспечения, рабочей документации и обеспечению совместимости создаваемых результатов с ранее разработанными техническими и программными решениями Системы. Таким образом, формально Заказчик именует спорные материалы "предложением" по качественным характеристикам объекта закупки, однако, по существу, для получения конкурсных баллов участнику предлагается еще до заключения контракта разработать часть проектного решения и детализировать порядок исполнения требований

Технического задания. Заявитель не оспаривает право Заказчика оценивать действительно предлагаемые участником улучшенные качественные либо функциональные характеристики будущего результата работ. Однако такое право не означает возможность заменять характеристику объекта закупки предварительным выполнением проектной, аналитической или иной части работ по Техническому заданию. Таким образом, выбранный Заказчиком порядок оценки не направлен на выявление объективно лучшего свойства объекта закупки, а создает дополнительный предконтрактный объем работ для участников и способен ограничивать участие хозяйствующих субъектов, не готовых фактически выполнять часть будущей работы без государственного контракта и оплаты.

Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, просят признать жалобу необоснованной, поскольку В рамках указанных предложений участник закупки должен лишь показать Заказчику наличие у него компетенций в сферах функциональной и программно-технической разработки программного обеспечения, алгоритмической декомпозиции процессов предметной области, для автоматизации которой создана ЕЦСП ГМУ ПК, а не показывать только декларативные намерения принять участие в торгах. Составлять ЧТЗ, разрабатывать документацию, проектировать и разрабатывать программное обеспечение, проводить пусконаладочные работы, испытания системы, осуществлять работы по защите информации, как указано в п. 5.2 Технического задания на момент подачи заявки не требуется. Так как объектом закупки является выполнение работ по развитию информационной системы, то компетенции участников закупки можно и необходимо считать объективным свойством объекта закупки. Описание показателя оценки "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" является достаточно подробным и детализированным, что позволяет участникам закупки в полном объеме подготовить свои предложения по данному показателю. Таким образом, предложение участника закупки, содержащее предложение по развитию Системы в части развития функции Подсистемы уведомлений и предложение методики обеспечения совместимости результатов выполнения работ с ранее разработанными техническими и программными решениями Системы, позволит Заказчику выявить лучшее предложение по неценовому критерию оценки заявок. Вопреки доводам жалобы, заказчик не требует предоставления в составе заявки готовых проектных решений.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "в" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пунктом 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

При этом согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Заказчиком установлены следующие детализирующие показатели в отношении качественного критерия:

1) Предложение по развитию Системы в части развития функции Подсистемы уведомлений (п. 3.7.3 технического задания). Перечень свойств объекта закупки по детализирующему показателю: Описание процесса уведомления пользователей посредством Подсистемы уведомлений при проактивном создании заявлений на оказание государственных услуг в соответствии с документацией, представленной на портале "Госуслуги" (https://info.gosuslugi.ru/articles/Проактивное_создание_заявлений/), должно отражать следующую информацию: описание процесса уведомления пользователей при проактивном создании заявлений на оказание государственных услуг с использованием государственной электронной почтовой системы, включая уведомления для статусов заявлений, указанных в п 3.7.3 технического задания, но не ограничиваясь ими, в виде блок-схем, отображающих этапы выполнения процесса от его начала до завершения. Графическое изображение процесса должно быть представлено в формате блок-схем в нотации BPMN 2.0 (Business Process Model and Notation (Международный стандарт ISO/IEC 19510:2013) или IDEF (Integrated DEFinition) (Международный стандарт ISO/IEC/IEEE 31320-1:2012); описание всех шагов блок-схем процесса уведомления пользователей при проактивном создании заявлений на оказание государственных услуг; перечень обязательных сведений, передаваемых в уведомлении пользователю при проактивном создании заявлений на оказание государственных услуг;

2) Предложение методики обеспечения совместимости результатов выполнения работ с ранее разработанными техническими и программными решениями Системы (п. 6.1.3 технического задания). Перечень свойств объекта закупки по детализирующему показателю: Методика обеспечения совместимости результатов выполнения работ с ранее разработанными техническими и программными решениями Системы должна содержать следующую информацию: перечень критериев, которым должны удовлетворять результаты выполнения работ; алгоритм проверки степени удовлетворения критериям, позволяющим обеспечить совместимость результатов выполнения работ с ранее разработанными техническими и программными решениями Системы;

3) Предложение по максимальному времени получения запрашиваемых данных (в экранной форме и при вызове пользовательских сервисов), за исключением сводных отчетов, при максимально возможном количестве одновременно работающих пользователей (п. 4.4.3 технического задания). Перечень свойств объекта закупки по детализирующему показателю:

Единица измерения: секунды Предельное максимальное значение (): 10;

4) Предложение по максимальному времени формирования сводных отчетов, при максимально возможном количестве одновременно работающих пользователей (п. 4.4.3 технического задания). Перечень свойств объекта закупки по детализирующему показателю:

Единица измерения: секунды Предельное максимальное значение (): 60.

Комиссией установлено, что детализирующие показатели рассматриваемого критерия предусмотрены исключительно для выявления лучшего предложения участников закупок в отношении объектов закупок и не предусматривает фактического исполнения обязательств по контракту.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика,

Уполномоченного учреждения не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "ЦА" на действия Министерства информационного развития и связи Пермского края, ГКУ ПК "ЦБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию Единой централизованной сервисной платформы государственных и муниципальных услуг (функций) Пермского края (изв. N 0356500001426006735) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.