Решение Мордовского УФАС России от 26.08.2026 N 013/06/105-524/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "" -, действующего на основании доверенности б/н от 01.01.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" -, действующей на основании доверенности N 1521 от 22.06.2026 года (со сроком действия до 31.12.2026 года);

государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующего на основании доверенности от 05.03.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);

рассмотрев 26 августа 2026 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "" (далее - ООО ", Заявитель, Податель жалобы) на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000326003059 на закупку лекарственного препарата для медицинского применения МНН Т. (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 20.08.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх.N 4097/26 от 21.08.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 24.08.2026 года N ЕЛ/2749/26 рассмотрение жалобы назначено на 26.08.2026 года в 16 часов 00 минут.

24.08.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000583).

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326003059 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 13.08.2026 08:33 (МСК).

Наименование объекта закупки: закупка лекарственного препарата для медицинского применения МНН Т.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 560 888,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.08.2026 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 21.08.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 25.08.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2026 N ИЭА по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 21.08.2026 года поступила единственная заявка на участие в электронном аукционе под идентификационным номером: A-414610, которая признана соответствующей требованиям извещения об Аукционе. В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Заявитель в жалобе указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в нарушении правил описания объекта закупки, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе. ООО "" указывает, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не установившего в извещении о проведении Аукциона эквивалентную лекарственную форму для требующегося к поставке лекарственного препарата для медицинского применения МНН Т.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены пояснения по жалобе (вх.N 4165/26 от 26.08.2026 года), согласно которым при формировании извещения о проведении электронного Аукциона Заказчиком была допущена техническая ошибка, в результате которой участники электронной процедуры не имели возможности подать заявку с взаимозаменяемыми лекарственными формами. При этом Заказчиком отмечено, что в Государственном реестре лекарственных средств зарегистрировано два производителя лекарственного препарата МНН Т. с формой выпуска "лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения и приема внутрь".

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 4134-ЭП/26 от 25.08.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства (пункт 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности описания лекарственных препаратов), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 года N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380).

Согласно пункту 2 Особенностей описания лекарственных препаратов, утвержденных Постановлением N 1380, при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

В пункте 5 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон об обращении лекарственных средств) указано, что лекарственная форма - состояние лекарственного препарата, соответствующее способам его введения и применения и обеспечивающее достижение необходимого лечебного эффекта.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27.1 Закона об обращении лекарственных средств под эквивалентными лекарственными формами понимаются разные лекарственные формы, имеющие одинаковые способ введения и способ применения, обладающие сопоставимыми фармакокинетическими характеристиками и фармакологическим действием и обеспечивающие также достижение необходимого клинического эффекта. Различия лекарственных форм не являются препятствием для определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов, если при проведении исследования биоэквивалентности лекарственного препарата или исследования терапевтической эквивалентности лекарственного препарата доказано отсутствие клинически значимых различий фармакокинетики и (или) эффективности и безопасности лекарственного препарата для медицинского применения.

Из содержания описания объекта рассматриваемой закупки, проведенного в структурированной форме извещения о проведении Аукциона, а также файле (документе), прикрепленном к данному извещению, следует, что Заказчику требуется лекарственный препарат для медицинского применения МНН Т. со следующими характеристиками:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 года N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения" утверждено Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - Положение).

Согласно подпункту "б" пункта 20 раздела III Положения подсистема ведения реестров лекарственных препаратов для медицинского применения обеспечивает формирование единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения на основании сведений государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в том числе в целях формирования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Информация, содержащаяся в едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) для медицинского применения, является публичной.

Исходя из вышеизложенного, сведения ЕСКЛП формируются на основании информации, указанной в государственном реестре лекарственных средств.

Сформированный ЕСКЛП передается в ЕИС в Каталог товаров, работ и услуг, применяемый в обязательном порядке в процессе осуществления закупок.

Согласно позиции Министерства здравоохранения Российской Федерации, отраженной в письме от 17.11.2020 года N 18-2/И/2-17599 "О применении ЕСКЛП в ЕИС", сведения из ЕСКЛП необходимо применять как на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

В письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25.06.2020 года N 18-2/И/2-8895 указано, что в состав сведений ЕСКЛП включена информация о группах лекарственных препаратов, объединенных по принципам эквивалентности лекарственных форм и кратности дозировок.

Согласно информации из ЕСКЛП (https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru/) для лекарственного средства МНН Т. (наименование: Т.; Лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения и приема внутрь; 400 мг) предусмотрены следующие эквивалентные лекарственные формы и дозировки:

- Лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения и приема внутрь, 400 мг;

- Лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения и приема внутрь, 200 мг;

- Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения и приема внутрь, 400 мг;

- Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения и приема внутрь, 200 мг.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона, а также в прикрепленном к извещению файле (документе) "Описание объекта закупки" не установлена возможность поставки лекарственного препарата МНН Т. эквивалентной лекарственной формы и кратной дозировки, что противоречит положениям Постановления N 1380 и Закона о контрактной системе, ограничивает участников закупки, в том числе не позволяя надлежащим образом заполнить структурированную форму заявки на участие в Аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают положения пункта 2 Особенностей описания лекарственных препаратов, утвержденных Постановлением N 1380, части 5 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, жалоба Заявителя признается обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "" на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении электронного аукциона N 0809500000326003059 на закупку лекарственного препарата для медицинского применения МНН Т. обоснованной.

2. Признать действия Заказчика нарушением пункта 2 Особенностей описания лекарственных препаратов, утвержденных Постановлением N 1380, части 5 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.