Решение Чувашского УФАС России от 26.08.2026 N 021/06/105-887/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 августа 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя-начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (председатель Комиссии);

К. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (член Комиссии);

Н. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (член Комиссии);

в присутствии представителей от заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации - Я. представителя по доверенности от 12.01.2026 N 3, Г. представителя по доверенности от 12.01.2026 N 4,

представителя от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "М", Ч. представителя по доверенности,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель, ООО "М") на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона вентиляторов канальных (закупка N 0315100000526000473), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 17.08.2026 поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона вентиляторов канальных (закупка N 0315100000526000473).

Заявитель в своей жалобе указал, что Заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе, а именно:

В документации на информационной площадке в документе "Объект закупки" к извещению о проведении электронного аукциона в таблице в разделах 1, 2 и 3 " Вентилятор канальный" в столбце "Качественные и технические характеристики товара, работы, услуги Товара", указан "Тип вентилятора: приточно - вытяжной".

При этом, "Тип вентилятора: приточно - вытяжной" в настоящее время реально не существует, а есть вентиляторы либо приточные либо вытяжные.

Заявитель обращает внимание, что существуют приточно-вытяжные установки в которых производителем заложены вентиляторы приточные и вентиляторы вытяжные, но при этом данные приточно-вытяжные установки в настоящей закупке не заявлены.

Также в данной таблице в разделах 1, 2 и 3 " Вентилятор канальный" в столбце "Качественные и технические характеристики товара, работы, услуги Товара", указаны "Напряжение: 380В", а "Класс энергетической эффективности "В" и выше". И указан "Тип конструкции: центробежный".

При этом обращает внимание, что "Класс энергетической эффективности "В" и выше" относится к бытовым приборам, а согласно ГОСТ 33660-2015 вентиляторы с напряжением 380В бывают следующих классов энергетической эффективности: "КЛ 1 - нормальный, КЛ 2 - повышенный, КЛ 3 - высокий". Тип конструкции: центробежный также относится к промышленным вентиляторам. То есть, указанные в Объекте закупки характеристики относятся к промышленным приборам, а не к бытовым и противоречат характеристике: Класс энергетической эффективности "В" и выше, предусмотренный для бытовых приборов и не может быть применим к данному объекту закупки.

Заявитель полагает, что указанные выше действия заказчика по установлению не существующих характеристик товара в документации влекут необоснованное сокращение участников закупочных процедур, нарушают права неограниченного числа лиц на допуск к поставке товара для обеспечения нужд заказчика.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и привести заказчику в соответствие конкурсную документацию.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

12.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0315100000526000473 о при проведении электронного аукциона вентиляторов канальных, с начальной (максимальной) ценой контракта 693 973,33 руб.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктами 1, 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

проект контракта.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться в числе прочего следующим правилом:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из смысла содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик вправе определить в извещении о проведении закупки такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

На основании части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

По общему правилу указание заказчиком в документации о закупке особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что описание объекта закупки осуществлено заказчиком в структурированной форме и в Приложении N 1 к извещению.

Заказчиком в ходе рассмотрения дела пояснено следующее.

Ссылка заявителя на ГОСТ 33660-2015 (ISO 12759:2010) "Вентиляторы.

Классификация по эффективности" несостоятельна, поскольку данный стандарт распространяется на вентиляторы с открытым валом (без привода) и с приводом, а также на вентиляторы, входящие в состав изделия, в то время как ГОСТ 34662-2020 "Межгосударственный стандарт. Вентиляторы канальные. Классификация и параметры" распространяется на ВК общего и специального назначения с горизонтально и вертикально расположенной осью вращения, встроенные в прямолинейные воздуховоды с прямоугольными фланцами с линейными розмери не более 1000 мм и с круглыми фланцами диметром не более 800 мм, обеспечивающие расход воздуха не более 30 тыс. м3/ч и полное давление не выше 2000 Па.

ГОСТ 33660-2015 устанавливает классификацию эффективности вентиляторов посредством показателей FEG/FMEG и соответствующих классов, а не "КЛ 1 - нормальный, КЛ 2 - повышенный, КЛ 3 - высокий" как указывает Заявитель в своей жалобе.

ГОСТ не устанавливает обязательного требования к Заказчику формировать техническое задание исключительно по его классификации. Указанным стандартом также не установлено, что заказчик при осуществлении закупки промышленного вентиляционного оборудования не вправе устанавливать дополнительные требования эффективности товара.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 23.11.2009 N° 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N° 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, при закупке вентилятора канального с кодом по ОКПД2 28.25.20.130 в Извещении о закупке необходимо установить требования энергетической эффективности в соответствии с Постановлением N° 1221, в отношении канальных вентиляторов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не определены классы энергетической эффективности, в связи с чем Заказчик самостоятельно определяет необходимый класс энергоэффективности с учетом конкретных условий эксплуатации, в том числе размеров вентилятора, времени его работы.

Доказательств обратного заявителем не было предоставлено.

Заказчик в письменных пояснениях на жалобу также указал, что довод Заявителя об отсутствии на рынке вентиляторов с характеристиками, указанными в техническом задании является необоснованным в силу следующего. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (изв. N 0315100000526000473) от 19.08.2026 на участие в данной закупке поступило 9 (девять) заявок, которые признаны соответствующими требованиям Извещения, что свидетельствует о наличии реальной возможности субъектов рынка ознакомиться с установленными Заказчиком требованиями и принять участие в закупочной процедуре. Следовательно, утверждение Заявителя о том, что установленная совокупность характеристик исключает возможность участия в данной закупке не соответствует фактическим результатам закупочной процедуры.

Комиссия Чувашского УФАС отмечает, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки. Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Также Комиссия Управления отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

При анализе извещения Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком были указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки и не установлены требования или указания в отношении конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара. В Извещении были отражены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям в соответствии с описанием товаров, работ, услуг позиции.

Согласно позиции ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя (письмо ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022, письмо ФАС России 21.03.2025 N 28/26176/25).

Из анализа поданных заявок установлено, что участниками предложены к поставке товары следующих производителей: ООО "С", ООО "З", ООО "Ш".

При этом установлено, что ни одна из 9 поданных заявок не отклонена по причине несоответствия предлагаемого товара требованиям извещения Аукциона.

Доказательств того, что вентиляторы указанных производителей не соответствуют установленным в описании объекта закупки характеристикам, в материалы дела не представлено.

Кроме того, соответствие поставленного товара, требованиям извещения о закупке, Заказчик проверяет при его приемке, в рамках исполнения контракта.

Комиссия Чувашского УФАС отмечает, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Принцип эффективности закупки, в рассматриваемом случае, может быть соблюден только при закупке заказчиком товаров, которые в полной мере отвечают потребности заказчика.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы по существу, нарушений в положениях Извещения не установлено.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО "М" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона вентиляторов канальных (закупка N 0315100000526000473), необоснованной.

Примечание: Принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.