Решение Хабаровского УФАС России от 25.08.2026 N 027/10/18.1-1348/2026

Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - Комиссия), в составе

в присутствии:

- заявителя: лично;

- от организатора торгов: явка не обеспечена, извещен надлежащим образом;

рассмотрев жалобу (вх. N 11508-ЛК/26 от 17.08.2026) на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее - Комитет) - организатора торгов по аренде земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Ильинка, примыкает с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером <...> (извещение N 22000014770000001011), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.04.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба (вх. N 11508-ЛК/26 от 17.08.2026) на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее - Комитет) - организатора торгов по аренде земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Ильинка, примыкает с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером <...> (извещение N 22000014770000001011).

Доводы жалобы сводятся к следующему:

02.08.2026 Заявитель подал заявку N 9012852 на участие в аукционе N 22000014770000001011, которая отклонена по основаниям: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений (часть 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Заявитель считает отклонение его заявки незаконным, поскольку согласно извещению о проведении торгов для физических лиц требуется предоставить только копию всех листов паспорта.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные Заявителем, Организатором торгов документы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС установила следующее.

23 июля 2026 года Комитетом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov размещено извещение N 22000014770000001011 о проведении аукциона по аренде земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Ильинка, примыкает с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером <...>.

Начальная стоимость годового размера арендной платы за земельный участок определена в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка (322 910 рублей 22 копейки) и составляет 48 436, 53 рублей, шаг аукциона составляет 1 453, 10 рублей (3% от НМЦ), размер задатка 9 687, 31 рублей (20% от НМЦ).

Категория земель - земли населенных пунктов, цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный учсток).

Дата и время подачи заявок 24.07.2026 12:30, Дата и время окончания подачи заявок 07.08.2026 15:30. Дата и время определения участников аукциона 11.08.2026 16:30. Дата и время подведения итогов торгов 13.08.2026 12:30.

В соответствии с протоколом о признании претендентов участниками от 11.08.2026 на участие в аукционе подано пять заявок, четыре заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации, заявка Заявителя отклонена по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 13.08.2026 победителем торгов N 22000014770000001011 признан участник с порядковым номером 3209990, предложивший цену в размере 283 838, 73 рублей.

Комитетом до рассмотрения дела предоставлены письменные возражения на жалобу (вх. N 11826/26 от 25.08.2026), из которых следует, что заявка Заявителя отклонена в связи с тем, что им не соблюдены требования о предоставлении электронного образца заявки по форме, установленной извещением о проведении торгов, и подписанной электронной подписью.

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, помимо прочего сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 указанного Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующем случае: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

В рассматриваемом случае установлено, что извещение о проведении аукциона N 22000014770000001011 содержит требования к участникам, перечень документов и требования к документам, необходимым для признания претендента участником аукциона.

Так, в разделе "Требования к заявкам" извещения указано: "заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открой для доступа неограниченного круга лиц части электронной торговой площадки, с приложением электронных образцов документов, подписанных с помощью электронной подписи.

Согласно пункту 7.8.5.2 Регламента размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Приватизация и аренда имущества" акционерного общества "Е" (далее - Регламент) подача заявок претендентами осуществляется в соответствии с Руководством Пользователя (далее - РП).

В соответствии с пунктом 3.10.9.1 РП претендент в личном кабинете подает заявку на участие в закупочной процедуре нажатием на пиктограмму "Подать заявку на участие в процедуре". В отобразившейся форме заявки представлены две вкладки - "Общие сведения о лоте" и "Заявка на участие".

В блоке "Иные документы" претендент прилагает необходимые документы путем нажатия на "Выбрать и загрузить файл" и указав путь к файлу на локальном персональном компьютере.

Подписанием заявки на участие в процедуре претендент подтверждает, что ознакомлен с соглашением процедуры аренда (аренда и продажа земельного участка). В окне подтверждаемых данных претендент проверяет введенные данные и нажимает кнопку "Подписать и направить" для направления заявки Продавцу процедуры.

Таким образом, при помощи функционала электронной площадки претенденты заполняют размещенную форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в извещении о проведении процедуры.

Между тем в комплекте документов, представленных Заявителем на электронной площадке, отсутствовала заявка на участие в торгах по форме, установленной в извещении, а заявка, заполненная посредством ЭТП, не является равнозначной форме заявки, установленной организатором торгов, в частности, поскольку в содержании таковой отсутствуют банковские реквизиты для возврата задатка.

Доказательств объективной невозможности подачи заявки по установленной организатором торгов в извещении форме в материалы дела Заявителем не представлено.

Исходя из этого, аукционная комиссия правомерно не допустила Заявителя к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, признав затем победителем торгов участника с порядковым номером 3209990, чья заявка соответствовала требованиям, установленным извещением о проведении аукциона в электронной форме, и требованиям ЗК РФ.

В связи с чем довод жалобы является необоснованным.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу (вх. N 11508-ЛК/26 от 17.08.2026) на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района - организатора торгов по аренде земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Ильинка, примыкает с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером <...> (извещение N 22000014770000001011), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Хабаровского УФАС России от 17.08.2026 (исх. N НК/8651/26).

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.