Решение Тюменского УФАС России от 25.08.2026 N 055/06/105-951/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Б. - главного специалиста отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С. - ведущего специалиста отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", общество, заявитель) на действия бюджетного учреждения города Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" (далее также заказчик, БУ г. Омска "УДХБ") при осуществлении Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченный орган, ДКС Администрации г. Омска) закупки в форме электронного аукциона "Поставка соли технической (Реестровый номер 31.1176.26)" (извещение N 0152300011926001166) (далее - закупка, электронный аукцион),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заявителя - А.О., директора;

заказчика - М. (доверенность от 08.05.2026 N 587), Д. (доверенность от 24.08.2026 N 698);

уполномоченного органа - А.Е. (доверенность от 22.06.2026 N 1)

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки (вх. N 7303/26 от 19.08.2026), нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 12.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение N 0152300011926001166 о проведении закупки с максимальным значением цены контракта 46 516 650 руб. и начальной суммой цен единиц товара 9,3 руб.

20.08.2026 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке подано шесть заявок, лучшее предложение (8,65 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 121793314, при этом снижение составило 6,99%

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 24.08.2026 все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121793314.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3.1. В жалобе указано, что установление заказчиком диапазона содержания NaCl в пределах >= 96,5% и <97,7% оказывает ограничивающее воздействие на конкуренцию. При этом сам факт включения указанного диапазона в КТРУ не свидетельствует об объективности и обоснованности такого выбора заказчиком.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных таким законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является эффективность использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, заказчики (уполномоченные органы, уполномоченные учреждения) их комиссии по осуществлению закупок должны исходить из целей максимального удовлетворения, как потребностей заказчика, в том числе потребности в качественном товаре, так и результатов расходования бюджетных средств с момента размещения извещения о закупке до исполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем реализация вышеуказанного принципа контрактной системы в сфере закупок не должна умалять развитие добросовестной конкуренции, нивелировать принцип обеспечения конкуренции.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

На основании частей 2 и 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Правила формирования и ведения КТРУ, Правила использования КТРУ).

В силу пункта 3 Правил использования КТРУ заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктами 4, 5 и 6 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Характеристики закупаемого товара были указаны в структурированной форме извещения, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки".

Описание объекта закупки составлено в соответствии с позицией КТРУ 08.93.10.115-00000002.

По общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Омским УФАС России в рамках подготовки к рассмотрению настоящего дела в адрес заказчика был направлен запрос (исх. ТШ/5020/26 от 19.08.2026) о представлении в Омское УФАС России в срок не позднее 24.08.2026 документальных доказательств наличия на рынке товаров минимум двух различных производителей, соответствующих всем требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком в материалы дела представлена (вх. N 7461-ЭП/26 от 24.08.2026) информация и документы, а также сравнительная таблица с приложением соответствующих паспортов качества, согласно которой описанию объекта закупки соответствуют следующие товары:

Указанные данные подкрепляются тем, что в рамках закупки было подано шесть заявок. По итогам рассмотрения заявок, информации и документов, предоставленных участниками закупки, комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии всех участников закупки извещению об осуществлении закупки.

Комиссия Омского УФАС России приходит к выводу, что характеристика "Доля хлористого натрия, Процент - >= 96.5 и < 97.7" установлена заказчиком в соответствии с КТРУ, в данном случае действия заказчика не противоречат требованиям Федерального закона о контрактной системе.

Довод заявителя о формальном использовании значения характеристики КТРУ и об отсутствии должного обоснования выбора такого значения несостоятелен, поскольку в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, право определять требования к закупаемому товару принадлежит исключительно заказчику. Заявитель не вправе диктовать такие требования, поскольку формирование характеристик объекта закупки отнесено законодателем к компетенции заказчика.

Более того, включать в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования характеристик, содержащихся в позициях каталога (в том числе указанных как не обязательные для применения), не требуется (см. письмо Минфина России от 12.02.2020 N 24-06-07/9385).

Судебная практика свидетельствует о том, что отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки, поскольку объектом закупки является поставка товара, а не его производство, и общество не лишено возможности закупить и поставить заказчику необходимый товар (см. постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.05.2025 по делу N А66-8157/2024; постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.03.2025 по делу N А42-4455/2024).

При изложенных обстоятельствах установление спорного значения характеристики "Доля хлористого натрия" в полной мере соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

3.2 Заявителем указано на возможное нарушение заказчиком требований национального режима, в связи с этим, по его мнению, требуется провести проверку фактической товарной квалификации дорожного галита, а также определить применимость мер, предусмотренных постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу подпунктов "б" и "в" пункта 1, пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является "Соль для промышленных целей" по позиции КТРУ 08.93.10.115-00000002.

Заказчик в своих пояснениях указывает на то, что им закупался товар с кодом ОКПД2 08.93.10.115 "Соль денатурированная, соль для промышленных целей" с применением обязательной позиции КТРУ 08.93.10.115-00000002 "Соль для промышленных целей".

Также заказчиком было подчеркнуто, что закупается именно техническая соль как самостоятельный однокомпонентный товар, после ее поставки технологический процесс не заканчивается, поскольку заказчик самостоятельно использует соль для изготовления другого материала - пескосоляной смеси.

Также заказчиком отмечено, что ГОСТ Р 58427-2020 "Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 58427-2020) распространяется на противогололедные материалы, применяемые на улично-дорожной сети населенных пунктов.

В ходе заседания Комиссии заказчиком также не оспаривался факт того, что данный ГОСТ распространяется на закупаемый заказчиком товар.

С учетом положений пункта 3.8 ГОСТ Р 58427-2020 и пункта 3.4 ГОСТ 33387-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Технические требования" (далее - ГОСТ 33387-2015) комбинированные материалы (комбинированные ПГМ): Многокомпонентные твердые (сыпучие) средства, имеющие в своем составе совокупность не менее одного химического противогололедного реагента и не менее одного фрикционного материала.

Согласно пунктам 3.25 и 3.26 ГОСТ Р 58427-2020, понятия "противогололедные материалы" и "противогололедные реагенты" раскрываются через ссылки на ГОСТ 33387-2015, где к последним отнесены, в частности, хлориды, формиаты и иные соли, соответствующие требованиям стандарта.

Таким образом, закупаемая "Соль промышленная" фактически выступает компонентом комбинированного противогололедного материала, обеспечивающего растворение льда на дорожном покрытии, то есть по своему функциональному назначению представляет собой антиобледенитель. Доказательств использования товара в иных целях в материалы дела не представлено.

При этом отсутствие в КТРУ отдельной позиции "Антиобледенители для дорожных покрытий" не исключает отнесения таких товаров к коду ОКПД2 20.59.43.130.

Данный вывод напрямую согласуется с судебной практикой по делу N А46-1761/2021.

Код ОКПД2 20.59.43.130 включен в перечень N 2 постановления N 1875 (позиция 57), в связи с чем в отношении соответствующей категории товаров должны применяться установленные ограничения.

Таким образом заказчиком в нарушение статьи 14 Федерального закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 в извещении о проведении закупки было установлено преимущество.

В связи с вышеизложенным довод жалобы признан обоснованным.

3.3. В жалобе содержится утверждение о том, что заказчиком не исполнена обязанность по обоснованию дополнительной информации, установленной пунктом 6 Правил использования КТРУ. В позиции КТРУ 08.93.10.115-00000002 характеристикой товара является "Доля хлористого натрия". Требования к массовой доле влаги, массовой доле нерастворимого в воде остатка и наличию антислеживателя являются дополнительной информацией о товаре, отсутствующей в указанной позиции каталога.

Согласно описанию объекта закупки заказчиком также использовались дополнительные характеристики, а именно:

В описании объекта закупки содержалось следующее обоснование использования дополнительных характеристик:

"Массовая доля не растворимого в воде остатка, необходима для максимального растворения продукта, для более эффективного действия на дорожном покрытии. Массовая доля влаги необходима для определения качества товара (вес, сухость продукта). Антислеживатель необходим для предотвращения комкования и увеличения срока хранения. Требование к упаковке - без упаковки, россыпью - позволяет оперативно организовать большие объемы обработки, что важно в дорожном хозяйстве, так как соль используется в качестве зимнего содержания дорог (создание противогололедных смесей для содержания дорог в зимний период)".

Комиссия Омского УФАС России отмечает, что в Федеральном законе о контрактной системе отсутствует жестко закрепленная, унифицированная форма обоснования дополнительных характеристик, выходящих за рамки КТРУ. Например, в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.02.2023 по делу N А81-9017/2022 однозначно указано, что "действующее законодательство не предусматривает каких-либо требований к форме и содержанию обоснования включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки"; в письме Минфина России от 23.11.2023 N 24-03-09/112443 сделан вывод о том, что "Правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого".

Таким образом, включенные в описание объекта закупки дополнительные характеристики объективно обоснованы потребностями заказчика, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

3.4. По мнению заявителя, требование о поставке товара исключительно "без упаковки, россыпью" противоречит условиям проекта контракта. Пунктом 6.3 проекта контракта предусмотрено следующее: "Товар должен быть упакован в соответствии с требованиями производителя (изготовителя) товара. Упаковка должна обеспечивать сохранность товара при его перевозке и хранении". Кроме того, согласно пункту 5.5 проекта контракта, при приемке товара заказчик проверяет, в том числе, упаковку и маркировку.

Таким образом, участнику одновременно предписывается предложить товар без упаковки и исполнить контракт, предусматривающий обязанность по упаковке товара и проверку упаковки при приемке.

В возражениях заказчиком указано, что пункт 6.3 проекта контракта закрепляет общее правило об упаковке товара в соответствии с требованиями производителя и обеспечении сохранности товара при перевозке и хранении. При этом данный пункт не устанавливает конкретный вид тары, не содержит требования о поставке технической соли в мягких контейнерах разового использования (МКР), мешках либо иной упаковке и не отменяет прямо предусмотренное описанием объекта закупки условие о поставке товара россыпью.

Относительно пункта 5.5 проекта контракта заказчик пояснено, что указание упаковки в числе объектов приемочного контроля не означает установления обязательного требования об упаковке для любого товара вне зависимости от условий поставки. Содержание процедуры приемки определяется характеристиками конкретного предмета контракта - если извещением о закупке предусмотрена поставка технической соли без упаковки, россыпью, то при приемке проверяется соответствие фактически поставленного товара именно согласованному способу поставки.

Указанный подход согласуется с общими положениями гражданского законодательства. В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при толковании условий договора буквальное значение условий сопоставляется с иными условиями договора и его общим смыслом. Пункт 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 также предусматривает необходимость системного толкования взаимосвязанных условий договора, а не их изолированного рассмотрения.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 481 ГК РФ, продавец обязан передать товар в таре и (или) упаковке, если иное не предусмотрено договором либо не вытекает из существа обязательства. В рассматриваемой закупке иной способ поставки прямо определен извещением - без упаковки, россыпью.

С учетом изложенного довод жалобы не нашел подтверждения и признан необоснованным.

3.5. В жалобе содержится довод о нарушении заказчиком пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе. Так, при описании объекта закупки заказчик обязан руководствоваться действующими документами национальной системы стандартизации либо обосновывать применение иных показателей и требований. В рассматриваемой сфере действует ГОСТ Р 58427-2020 "Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия", область применения которого охватывает противогололедные материалы, используемые на улично-дорожной сети населенных пунктов (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения). Следовательно, заказчик должен учитывать положения данного стандарта при формировании требований к объекту закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе императивно установлено, что при описании объекта закупки необходимо использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" применение документов национальной системы стандартизации является добровольным, если иное не установлено законодательством.

ГОСТ Р 58427-2020 к обязательным требованиям не отнесен. Следовательно, заказчик вправе устанавливать характеристики, отличающиеся от предусмотренных указанным стандартом, при наличии соответствующего обоснования.

В письме Минфина России от 06.11.2020 N 24-02-06/9686 указано, что заказчик самостоятельно устанавливает требования о соответствии поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) ГОСТам исходя из предмета закупки и соотнесения его с действующими в указанной сфере ГОСТами. В случае неприменения таких документов документация о закупке должна содержать соответствующее обоснование.

ГОСТ Р 58427-2020 установлены требования к противогололедным материалам, применяемым на улично-дорожной сети территорий населенных пунктов, за исключением улиц, являющихся частью автомобильных дорог общего пользования федерального значения, проходящих через них.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 58427-2020 (Таблицы N 1 и N 3) в закупочных, нормативных, технических и иных документах может быть установлен показатель "Массовая доля влаги, % не более 2,0", "Слеживаемость - слипание частиц не допускается".

При этом в описании объекта закупки содержались, в том числе следующие характеристики:

Указанное свидетельствует о том, что заказчиком в нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе установлены характеристики и их значения, не предусмотренные ГОСТ Р 58427-2020, без обоснования необходимости их использования.

С учетом изложенного, данный довод жалобы признан обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия бюджетного учреждения города Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" при осуществлении Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска закупки в форме электронного аукциона "Поставка соли технической (Реестровый номер 31.1176.26)" (извещение N 0152300011926001166) в части нарушения правил национального режима, а также установления характеристик и значений товара, не предусмотренных ГОСТ Р 58427-2020, без обоснования необходимости их использования.

2. Признать в действиях бюджетного учреждения города Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" нарушение статьи 14, пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Федеральному бюджетному учреждению науки "Омский научно-исследовательский институт природно-очаговых инфекций" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы закупки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.