Решение Магаданского УФАС России от 25.08.2026 N 049/07/3-330/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее - Магаданское УФАС России) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, (далее - Комиссия) без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Заявитель), представителей областного государственного унитарного предприятия "М" (далее - ОГУП "М", Заказчик), рассмотрела жалобу Заявителя (вх. N 3478-ЭП/26 от 14.08.2026) на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка мазута топочного в объеме 1 800,45 тонны для нужд поселка Стекольный Хасынского муниципального округа Магаданской области (август - декабрь 2026 года)" (реестровый номер извещения 32616209828).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "База решений и правовых актов" https://br.fas.gov.ru.

В жалобе Заявитель оспаривает действия Заказчика при заключении договора, а именно, неправомерное признание ООО "М" уклонившимся от заключения договора.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области,

1. 16.07.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка мазута топочного в объеме 1 800,45 тонны для нужд поселка Стекольный Хасынского муниципального округа Магаданской области (август - декабрь 2026 года)" (реестровый номер извещения 32616209828).

Начальная цена: 137 824 447,50 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.07.2026 в 9:00. Дата подведения итогов: 27.07.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры 32616209828 от 27.07.2026 на участие в закупке подана единственная заявка (ООО "М"), допущенная к участию в закупке. По результатам подведения итогов принято решение заключить договор с ООО "М".

Протоколом от 10.08.2026 Заказчик признал ООО "М" участником закупки, уклонившимся от заключения договора, в связи с непредставлением надлежащего обеспечения исполнения договора.

2. Согласно доводу жалобы, Заявитель оспаривает действия Заказчика по признанию ООО "М" уклонившимся от заключения договора, поскольку, во-первых, Общество подписало договор в установленный срок. Во-вторых, документация закупки не устанавливает календарную дату, к которой победитель обязан предоставить обеспечение исполнения договора, следовательно, Заказчик не мог на указанном основании признавать такое решение.

Так, 27.07.2026 Заказчиком размещен прокол подведения итогов.

30.07.2026 Заказчиком направлен проект договора.

04.08.2026 ООО "М" направило протокол разногласий, что прямо допускается пунктом 30.3 документации о закупке.

06.08.2026 Заказчик направил проект договора с учетом протокола разногласий, а также внес иные изменения/дополнения в проект договора.

06.08.2026 ООО "М" подписало проект договора.

10.08.2026 Заказчик принимает решение о признании ООО "М" уклонившимся от заключения договора ввиду непредставления обеспечения исполнения договора.

Рассмотрев заявленные доводы, заслушав пояснения сторон, Комиссия установила следующее.

ОГУП "М" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 2 Закона о закупках.

В соответствии с частью статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8.2 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе сведения о размере обеспечения исполнения договора, порядке и сроке его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения.

Согласно пункта 15.2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должен быть указан размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения.

Пунктом 24.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОГУП "М" (далее - Положение о закупке) предусмотрено, что Заказчиком в документации о закупке, проекте договора может быть установлено требование обеспечения исполнения договора.

Срок и порядок предоставления обеспечения исполнения договора - в течение пяти рабочих дней с момента опубликования протокола определения победителя закупки одновременно с подписанным договором (пункт 24.6 Положения о закупке).

В соответствии с пунктами 23.3, 24.4 Положения о закупке договор заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок).

Согласно пункту 24.7 Положения о закупке, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в срок, установленный для заключения договора, такой участник считается уклонившимся от заключения договора.

Комиссия установила, что извещение о проведении закупки и документация о закупке (пункт 20) содержит условие об обеспечении исполнении договора - размер обеспечения исполнения договора установлен в размере аванса (100% от цены договора).

Однако, в нарушение пункта 8.2 части 9 статьи 4, пункта 15.2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также в нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках, Положения о закупках, Заказчиком в извещении о проведении закупки и документации о закупке не установлен порядок и срок предоставления обеспечения исполнения договора.

Кроме того, пункт 30 документации устанавливает порядок заключения договора, который противоречит вышеуказанным требованиям Положения о закупке, а именно, Заказчиком не предусмотрено предоставление обеспечения исполнения договора при заключении договора, а также не установлены основания к признанию участника закупки уклонившимся от заключения договора, ввиду непредставления обеспечения исполнения договора:

"3. Не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем получения от Заказчика проекта договора в соответствии с п. 2, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора и направляет Заказчику подписанный проект договора;

2) формирует, подписывает подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и направляет Заказчику протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект договора, в том числе несогласия заключить договор, содержащий условия, предусмотренные п. п. 2 п. 2, с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

7. В случае, если участником закупки, с которым заключается договор, не выполнены требования, предусмотренные п. 3 и п. 5, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения договора"

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика установлено нарушение части 1 статьи 2, пункта 8.2 части 9 статьи 4, пункта 15.2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в части ненадлежащего установления порядка и срока предоставления обеспечения исполнения договора, ненадлежащего установления порядка заключения договора в противоречие Положению о закупке. Указанное образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вместе с тем, Заказчиком принято решение о признании ООО "М" уклонившимся от заключения договора, ввиду непредставления надлежащего обеспечения исполнения договора, что не предусмотрено документацией о закупке, и вызвано установленным нарушением при формировании документации.

Довод жалобы признан обоснованным.

3. Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке).

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).

Пунктом 23.6 Положения о закупке установлено, что при заключении и исполнении договора не допускается изменение его условий кроме случаев, предусмотренных настоящим разделом Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 23.7 Положения о закупке установлено, что при заключении договора Заказчик по согласованию с участником закупки, с которым заключается договор, вправе:

1) снизить цену договора без изменения количества товаров (объема работ, услуг) и иных условий исполнения договора;

2) увеличить количество товаров (объем работ, услуг) на сумму, не превышающую разницы между ценой договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, и начальной (максимальной) ценой договора;

3) улучшить условия исполнения договора для Заказчика (например, сократить сроки исполнения договора (его отдельных этапов) при необходимости), отменить или уменьшить размер аванса, предусмотреть условие об отсрочке или рассрочке при оплате, улучшить характеристики товаров, работ, услуг, увеличить сроки и объем гарантии и т.п.);

4) уточнить сроки исполнения обязательств по договору, в случае если договор не был подписан в планируемые сроки в связи с рассмотрением жалобы, с административным производством, с судебным разбирательством и т.п.;

5) включить условия, обусловленные изменениями законодательства Российской Федерации или предписаниями органов государственной власти, органов местного самоуправления;

6) изменить срок оплаты договора в целях приведения его в соответствие с постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом подпунктом 2 пункта 30 документации о закупке Заказчиком предусмотрены следующие случаи изменений условий договора при заключении договора:

при формировании проекта договора Заказчик вправе:

а) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой договора, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой договора. При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены договора, указанной в заявке на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений или предложенной участником аукциона, с которым заключается договор, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурентной закупки;

б) уменьшить цену договора без изменения иных условий исполнения договора.

При рассмотрении доводов жалобы, Комиссией установлено, что Заказчик 30.07.2026 направил победителю закупки проект договора.

04.08.2026 ООО "М" направило протокол разногласий, что прямо допускается пунктом 30.3 документации о закупке.

06.08.2026 Заказчик направил проект договора с учетом протокола разногласий, а также внес иные изменения/дополнения в проект договора.

06.08.2026 ООО "М" подписало проект договора.

При направлении 06.08.2026 проекта договора Заказчиком внесены изменения в условия договора, которые не были предусмотрены первоначальной версией проекта договора, который является неотъемлемой частью извещения о проведении закупки и документации о закупке, а именно добавлены следующие пункты:

"1.4. Стороны выражают согласие на осуществление главным распорядителем и органами государственного финансового контроля Магаданской области проверок соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов ее предоставления, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.5. Сторонам запрещено размещение средств субсидии на депозитах, а также в иных финансовых инструментах.

1.6. В целях обеспечения раздельного учета средств субсидии, Стороны обязаны открыть отдельные банковские счета. Поставщик не позднее 3-х дней с момента открытия такого счета, уведомляет Заказчика.

7.3. Оплата стоимости настоящего договора производится Заказчиком из средств субсидии, доведенных до последнего в соответствии с положениями Федерального закона от 04.08.2023 N 411-ФЗ "О северном завозе".

В соответствии с письменными пояснениями, Заказчик поясняет, что при планировании закупки мазута, Заказчик предполагал использовать собственные средства, однако, на момент проведения конкурентной процедуры, у Заказчика возникла возможность в полном объеме оплатить стоимость поставляемого топлива за счет денежных средств субсидии, в соответствии с положениями Постановления Правительства Магаданской области от 14.02.2025 N 44-пп "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидии областному государственному унитарному предприятию "М" на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией завоза топливо-энергетических ресурсов ресурсоснабжающим организациям Магаданской области в рамках реализации Федерального закона от 04.08.2026 N 411-ФЗ "О северном завозе".

Учитывая доводы Управления Федерального казначейства по Магаданской области, внесение в договоры, финансируемые за счет субсидии на обеспечение Северного завоза, условий о проведении проверок исполнения договора, запрет на размещение денежных средств субсидии в финансовых инструментах, обязанность сторон открыть отдельные банковские счета, является обязательным.

Комиссия, оценив изменения и представленные пояснения, приходит к выводу, что внесенные Заказчиком положения (пункты 1.4 - 1.6, 7.3) в проект договора, являются существенными условиями договора, изменение которых не предусмотрено документацией о закупке.

Указанные пункты обременяют поставщика на согласие о проведении проверок со стороны главного распорядителя и органов государственного финансового контроля Магаданской области, касающиеся исполнения договора, включая финансовые и первичные учетные материалы; особого порядка ведения банковских счетов (открытие отдельного нового счета, запрет на размещение средств субсидии на депозитах, финансовых инструментах).

Довод Заказчика об изменении финансирования в ходе проведения закупки не может быть принят во внимание Комиссией, поскольку не подтвержден материалами дела (когда стало Заказчику известно о доведении субсидии). Даже если принимать во внимание указанное, Поставщик не должен быть поставлен в зависимость от новых условий исполнения договора по обстоятельствам от него не зависящим.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

4. При рассмотрении вопроса о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений (пункты 2 - 3 настоящего решения), Комиссия установила следующее.

Нарушения, установленные пунктом 2 настоящего решения, непосредственно связаны с нарушениями, допущенными при размещении извещения о проведении закупки и составлении документации о закупке.

Устранение выявленных нарушений без внесения соответствующих изменений в извещение и документацию о закупке (только восстановление процедуры заключения договора на имеющихся условиях), приведет к прямому нарушению Положения о закупке и нарушению условий договора, в которых установлена нужда Заказчика - обеспечение исполнения договора на сумму предоставляемого аванса (100% цены договора).

На заседании Комиссии было установлено, что Заказчик после принятия решения о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора, с целью необходимости обеспечения нужды в обеспечении муниципальных образований Магаданской области мазутом топочным, 11.08.2026 заключил договор N 01.29-2026/223фз с единственным поставщиком на основании пункта 21.6 Положения о закупках.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 21.6 Положения о закупках Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от предмета закупки в случае проведение конкурентного способа закупки не привело к заключению договора в связи с отсутствием заявок на участие в закупке, отклонением Заказчиком всех заявок на участие в закупке, отказом Заказчика от заключения договора по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 223-ФЗ или Положением о закупке, а также в случае уклонения всех участников, обязанных в соответствии с Положением о закупке заключить договор, от заключения договора. При этом договор должен быть заключен на условиях, предусмотренных извещением и (или) документацией о закупке, по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора (лота).

Указанный договор с единственным поставщиком был заключен по итогам несостоявшейся конкурентной закупки - запроса котировок "Поставка мазута топочного в объеме 2030,00 тонн для нужд поселка Стекольный Хасынского муниципального округа Магаданской области (июнь - декабрь 2026 года)" (реестровый номер 32615978224).

Таким образом, предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении закупки, документацию о закупке является нецелесообразным. Комиссия приходит к выводу о необходимости выдаче предписания об аннулировании закупки.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Магаданского УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия Заказчика - областного государственного унитарного предприятия "М" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка мазута топочного в объеме 1 800,45 тонны для нужд поселка Стекольный Хасынского муниципального округа Магаданской области (август - декабрь 2026 года)" (реестровый номер извещения 32616209828) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 2, части 6 статьи 3, пункта 8.2 части 9 статьи 4; пункта 15.2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования закупки.

4. Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.