Решение Сахалинского УФАС России от 25.08.2026 N 065/06/105-470/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных поО закупок Управления Федеральной антимонопольной службы Сахалинской области;

Л. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Х. (ИНН <...>) на положения извещения утвержденные - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка инкубатора для новорожденных закрытого типа" (извещение N 0361200015026003479) (далее - аукцион),

19.08.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика, которые по его мнению нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Уведомлением - требованием ЕО/3039/26 от 19.08.2026 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 24.08.2026 в 12 часов 00 минут. Объявлен перерыв до 25.08.2026 на 14 часов 15 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

11.08.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка инкубатора для новорожденных закрытого типа" (извещение N 0361200015026003479).

Начальная (максимальная) цена: 7 000 000,00 рублей.

Дата окончания подачи заявок 19.08.2026 года

Согласно первому доводу Заявителя, Заказчиком размещена недостоверная декларация об отсутствии российского товара в реестре, обесценивающая установленное ограничение допуска.

Комиссией Сахалинского УФАС России установлено следующее.

Заказчиком закупается инкубатор для новорожденных закрытого типа (ОКПД2 32.50.21.160). Согласно постановлению от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", данная позиция включена в Приложение N 2 (позиция 358), устанавливающая ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

В реестре российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) зарегистрирован только один инкубатор медицинский для интенсивной терапии новорожденных "LeadBorn-2" по ТУ 32.50.21-032-65614693-2019, производства ООО "Л" (реестровая запись 10298869), который не соответствует требованиям Заказчика с учетом собственной потребности и специфики осуществляемого им вида деятельности.

Данное медицинское оборудование закупается в рамках оснащения перинатального центра с возможностью неинвазивного контроля гемодинамических показателей. Непрерывный неинвазивный мониторинг дает возможность оперативно оценивать состояние ребенка, отслеживать динамику изменений, оценивать эффективность проводимых интенсивных мероприятий и своевременно принимать решение о необходимости дополнительных диагностических вмешательств.

На основании вышеизложенного, Заказчиком в составе извещения электронного аукциона приложена декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Согласно второму доводу Заявителя, об ограничении конкуренции в описании объекта закупки, соответствует товар конкретного производителя.

Заказчиком в материалы дела представлена информация, согласно которой под описание объекта закупки соответствуют как минимум два производителя инкубаторов для новорожденных закрытого типа, что подтверждается сравнительной таблицей.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Х. (ИНН <...>) на положения извещения утвержденные - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка инкубатора для новорожденных закрытого типа" (извещение N 0361200015026003479) - необоснованна.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.