Решение Пермского УФАС России от 25.08.2026 N 059/06/105-919/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГБУ ПК "А" - Г. (действующей на основании доверенности N б/н от 20.08.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Р. (действующей на основании доверенности N 8 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей ООО "В" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках, Закон N 44-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ГБУ ПК "А" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации создания и размещения информационных (презентационных) материалов для нужд ГБУ ПК "А" (изв. N 0356500001426006616),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Заказчика,

Уполномоченного учреждения. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 24.08.2026 г. в 10 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференцсвязи. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 25.08.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426006616 от 31.07.2026 г. со стороны Заказчика, ГКУ ПК "Ц" была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации создания и размещения информационных (презентационных) материалов для нужд ГБУ ПК "А" по начальной(максимальной) цене контракта в размере 4 006 666,67 руб. и датой окончания срока подачи заявок 19.08.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что первоначальное содержание п. 7.5 Технического задания не позволяло однозначно определить общий объем показов и порядок размещения трех видеороликов на шести медиафасадах. В разъяснениях заказчик впервые указал, что установленная частота ротации применяется к каждому медиафасаду, каждый из трех видеороликов размещается на каждом медиафасаде, а частота ротации является совокупной для трех видеороликов. По мнению заявителя, указанные сведения имеют существенное значение для определения объема услуг и формирования ценовых предложений и должны были быть отражены непосредственно в извещении. Кроме того, заявитель считает неправомерным установленный порядок оценки опыта участников по показателю, предусматривающему учет исключительно контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о закупках и Законом N 223.

Также заявитель указывает, что предоставленные заказчиком разъяснения не устранили имеющуюся неопределенность, а, напротив, подтвердили необходимость внесения изменений в извещение. По мнению заявителя, существенные параметры закупки: объем показов, порядок распределения видеороликов, применение частоты ротации и условия выбора медиафасадов не были изначально определены однозначно, что препятствовало формированию сопоставимых ценовых предложений.

Заказчик, Уполномоченное учреждение в письменных возражениях сообщают, что в пункте 7.5. Технического задания для каждого района указано количество медиафасадов и частота ротации в показах/сутки. Количество показов привязано к медиафасаду как самостоятельной единице, а отсутствие слов "суммарно" или "всего" исключает иное прочтение. При этом указанная частота является совокупной для трех роликов, транслируемых в одном блоке, что не меняет того, что каждый медиафасад имеет собственную интенсивность показа. Пунктом 7.2.

Технического задания установлен единый период трансляции для видеоролика N 1, видеоролика N 2 и видеоролика N 3 - с 25.09.2026 по 14.12.2026 включительно. Из этого однозначно следует, что все три видеоролика подлежат размещению в течение всего указанного периода на всех медиафасадах, перечисленных в пункте 7.5. Технического задания. Таким образом, обозначение "период N 1" в таблице является техническим указанием на единый период и не вводит разных периодов для разных роликов. Разъяснение положений извещения об осуществлении закупки не устанавливают дополнительных требований к участникам закупки и не изменяют существо условий, предусмотренных Техническим заданием. Содержащиеся в ответах сведения носят исключительно уточняющий характер и представляют собой детализацию изначально закрепленных в Техническом задании параметров объекта закупки. Более того, согласно п. 28 Положения утв. постановлением Правительства РФ N 2604 в случае применения показателя оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о закупках, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования,

Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что объектом является организация изготовления и размещения рекламных материалов по ОК 034- 2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКПД2) 73.11.11.000 (идентификатор 219893987).

Как было отмечено ранее в силу части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчик указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. При этом заказчик самостоятельно определяет характеристики объекта закупки исходя из своих потребностей и необходимости достижения результатов закупки при условии соблюдения требований Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 7 Технического задания определено содержание оказываемых услуг, предусматривающее создание и размещение видеороликов на медиафасадах города Перми.

Пунктом 7.1 Технического задания установлено, что Исполнитель обязан обеспечить создание и размещение трех видеороликов с элементами 3D-графики, в том числе с эффектами 3D- анаморфной анимации, моделирования и графического дизайна (инфографики). Также определена продолжительность демонстрации каждого видеоролика - не менее 10 и не более 15 секунд.

Пунктом 7.2 Технического задания определены периоды трансляции каждого из трех видеороликов - с 25.09.2026 по 14.12.2026 включительно, продолжительностью 81 календарный день.

Пунктом 7.5 Технического задания определены количество медиафасадов, районы их размещения, минимальная площадь информационного поля и частота ротации, а именно: два медиафасада в Дзержинском районе с минимальной площадью информационного поля 220 кв. м и частотой ротации 288 показов в сутки; один медиафасад в Индустриальном районе с минимальной площадью 190 кв. м и частотой ротации 192 показа в сутки; два медиафасада в Ленинском районе с минимальной площадью 54 кв. м и частотой ротации 288 показов в сутки; один медиафасад в Мотовилихинском районе с минимальной площадью 600 кв. м и частотой ротации 200 показов в сутки.

Таким образом, заказчиком в Техническом задании определены основные параметры и характеристики объекта закупки, необходимые для определения содержания оказываемых услуг и формирования участниками закупки своих предложений

Заявитель указывает, что положения пункта 7.5 Технического задания первоначально допускали различные варианты определения объема показов, в связи с чем предоставленные 17.08.2026 разъяснения, по мнению заявителя, фактически изменили и дополнили существенные условия закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ заказчик предоставляет разъяснения положений извещения об осуществлении закупки в порядке, установленном указанной статьей, при этом такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что в ответ на запрос ООО "В" от 14.08.2026 заказчиком разъяснено, что количество показов, установленное пунктом 7.5 Технического задания, учитывается в отношении каждого медиафасада отдельно исходя из шести медиафасадов. Кроме того, заказчиком разъяснено, что каждый из трех видеороликов подлежит размещению на каждом из медиафасадов в течение периода с 25.09.2026 по 14.12.2026, а установленная частота ротации является совокупной величиной трансляции трех видеороликов.

Вместе с тем указанные сведения не свидетельствуют об изменении заказчиком содержания или объема объекта закупки посредством предоставленных разъяснений.

Из содержания пункта 7.5 Технического задания непосредственно следовало количество предусмотренных к использованию медиафасадов - шесть единиц, их территориальное расположение, минимальная площадь информационного поля и частота ротации. Пунктом 7.2 Технического задания в отношении каждого из трех видеороликов установлен единый период трансляции.

Следовательно, предоставленные заказчиком разъяснения направлены на конкретизацию порядка применения положений Технического задания и не предусматривают установления новых характеристик объекта закупки, изменения количества создаваемых видеороликов, периода их трансляции, количества медиафасадов, районов размещения, минимальной площади информационного поля либо частоты ротации.

При этом само по себе наличие у участника закупки вопросов относительно порядка применения отдельных положений Технического задания не свидетельствует о том, что соответствующие положения извещения не позволяют определить содержание обязательств исполнителя.

Таким образом, Комиссией не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что посредством разъяснений от 17.08.2026 заказчиком изменена суть извещения в нарушение части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ. Довод заявителя в указанной части является необоснованным.

Более того, Комиссией установлено, что пунктом 7.5 Технического задания определены объективные характеристики медиафасадов, используемых при исполнении контракта, включая их количество, районы размещения, минимальную площадь информационного поля и частоту ротации. При этом из разъяснений заказчика от 17.08.2026 следует, что допускается использование медиафасадов, соответствующих характеристикам, установленным пунктом 7.5 Технического задания, и допускающих размещение видеороликов. Таким образом, заказчиком не установлено требование об использовании конкретных медиафасадов либо услуг конкретного оператора.

Определение конкретных носителей осуществляется исполнителем самостоятельно с учетом установленных Техническим заданием характеристик. Доказательств того, что установленный заказчиком порядок определения конкретных медиафасадов приводит к невозможности сформировать ценовое предложение либо создает преимущества отдельным участникам закупки, заявителем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок заказчик использует критерии, указанные в указанной статье, в том числе критерий квалификации участников закупки.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ одним из критериев оценки заявок является квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, установлен порядок применения указанного критерия и соответствующих показателей.

В рассматриваемом случае заказчиком установлен критерий "Квалификация участников закупки" со значимостью 40 процентов, в составе которого предусмотрен показатель "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

При этом порядок оценки предусматривает оценку наибольшей цены одного из исполненных участником закупки договоров, соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604 при применении показателя, предусматривающего оценку опыта, может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом N 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Следовательно, установленное заказчиком условие об учете при оценке опыта соответствующих контрактов и договоров основано непосредственно на положениях нормативного правового акта, регулирующего порядок оценки заявок.

Довод заявителя о том, что сопоставимый коммерческий договор, заключенный вне сферы действия Законов N 44-ФЗ и N 223-ФЗ, должен учитываться при оценке, не может быть принят во внимание, поскольку соответствующее положение порядка оценки установлено в соответствии с предусмотренным Правительством Российской Федерации порядком оценки заявок.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "В" на действия ГБУ ПК "А", ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации создания и размещения информационных (презентационных) материалов для нужд ГБУ ПК "А" (изв. N 0356500001426006616) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия