Решение Татарстанского УФАС России от 25.08.2026 N 016/07/3-1280/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика АО "Т" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), представителя ООО "НА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя ООО "НА" (вх. N 7485-ЭП/26 от 05.08.2026 г.) на действия заказчика АО "Т" при проведении закупки товаров у единственного поставщика, номер договора N 2026/Д314/215 на предмет: "Поставка наполнителя для декарбонизатора SФERE для нужд филиала АО "Т" - Набережночелнинская ТЭЦ",

Способ проведения закупки - неконкурентный способ "закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Цена договора - 2 210 000,00 руб. (без НДС), 2 969 200,00 руб. (с НДС).

Предмет договора - Поставка наполнителя для декарбонизатора SФERE для нужд филиала АО "Т" - Набережночелнинская ТЭЦ.

Суть жалобы, по мнению заявителя, проведение закупки неконкурентным способом в виде закупки у единственного поставщика противоречит нормам действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, были представлены устные и письменные пояснения.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 г.) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения представленной документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении рассматриваемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупке АО "Т", утвержденным Советом директоров АО "Т" 29.05.2026 г. (Протокол N 9 заседания Совета директоров АО "Т" от 29.05.2026 г.).

Относительно довода заявителя о неправомерном выборе заказчиком неконкурентного способа закупки.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В силу части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с часть 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно статье 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке. В случае принятия Правительством Российской Федерации решений о введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренных пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", заказчик вправе осуществлять у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) закупку товаров, работ, услуг, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа, а также для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, предусмотренного пунктами 3 - 3.2 статьи 7.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Как указывает заявитель, заказчиком необоснованно была произведена закупка товаров у единственного поставщика, у него отсутствовали объективные причины, исключающие проведение конкурентной процедуры. Вместе с тем, Положение о закупке АО "Т" в ЕИС не содержит обоснованных оснований для закупки у единственного поставщика по данному предмету закупки.

Заявитель отметил, что код ОКПД2 22.29.29.190 - "Изделия пластмассовые прочие" объединяет широкий спектр продукции из полимерных материалов. Рынок является массовым и высококонкурентным: продукция производится множеством российских и иностранных компаний, не требует специальных разрешений, обращается в массовом порядке.

Согласно представленным пояснениям АО "Т", Заказчик установил способ закупки "закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)" в пп. 2.2.1 п. 2.1.1 и п. 2.1.7 Положения о закупке АО "Т". Заказчик установил исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки в пп. 2 п. 2.1.7 Положения о закупке АО "Т". Частями 2.12 и 2.12.2 пп. 2 п. 2.1.7 Положения о закупке АО "Т" установлен следующий случай проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)":

"2.12. если Заказчик определяет, что хотя бы по одной из нижеуказанных причин закупку товара, работы, услуги необходимо или целесообразно провести у определенного поставщика, подрядчика, исполнителя, изготовителя соответствующей продукции, единственно возможного для Заказчика продавца...:

2.12.2. принимая во внимание наличие технологической связи и (или) функциональной связи, и (или) неотделимость закупаемого товара, работы, услуги с имеющимися технологией, товарами, ранее закупленными товарами...".

Согласно прилагаемому Протоколу заседания Центральной закупочной комиссии N 16590 рассматриваемая закупка у единственного поставщика была проведена на основании ч. 2.12, 2.12.2 пп. 2 п. 2.1.7 Положения о закупке АО "Т" поскольку на момент закупки в декарбонизатор уже был частично загружен наполнитель SФERE, являющийся полезной моделью (патент на полезную модель N 17585 прилагается). При этом Заказчику требовалась полная загрузка бака декарбонизатора наполнителем. Поэтому закупался наполнитель для дозагрузки декарбонизатора в объеме, недостающий до полной загрузки декарбонизатора. В целях обеспечения технологической и функциональной совместимости дозагружаемого наполнителя с наполнителем, уже имеющимся в декарбонизаторе, было необходимо закупить наполнитель той же полезной модели, что и у уже имеющегося в декарбонизаторе наполнителя, то есть наполнитель SФERE.

Также согласно пояснениям заказчика, элемент наполнителя тепломассообменных колонн SФERE запатентован в качестве полезной модели - Патент на полезную модель N 175285. Патентообладателем является ООО "НБ". Срок действия исключительного права на полезную модель истекает 31.07.2027 г. Таким образом, закупить требуемый для дозаполнения декарбонизатора дополнительный объем наполнителя SФERE возможно только у патентообладателя ООО "НБ". Заявитель не сможет поставить именно этот наполнитель. При этом закупка эквивалента недопустима в целях обеспечения технологической и функциональной совместимости дозагружаемого наполнителя с наполнителем, уже имеющимся в декарбонизаторе, что соответствует целям Закона N 223-ФЗ.

На заседании комиссии 13.08.2026 г. был объявлен перерыв до 20.08.2026 г. в 10:00, ввиду необходимости получения дополнительных документов.

После перерыва, изучив представленные документы и сведения, Комиссией установлено следующее.

Подпунктом 2.2.1 пункта 2.1.1 Положения о закупке АО "Т" предусмотрен такой вид неконкурентной закупки, как закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Подпунктом 2 пункта 2.1.7 установлен исчерпывающий перечень случаев проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе:

2.12. если Заказчик определяет, что хотя бы по одной из нижеуказанных причин закупку товара, работы, услуги необходимо или целесообразно провести у определенного поставщика, подрядчика, исполнителя, изготовителя соответствующей продукции, единственно возможного для Заказчика продавца (в том числе если он является единственным продавцом соответствующей продукции на территории РФ, или федерального округа, или субъекта РФ, являющегося местом поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг):

2.12.1. по соображениям стандартизации, и (или) в целях обеспечения соблюдения совместимости, и (или) фирменного стиля, и (или) дизайнерского решения и т.д.;

2.12.2. принимая во внимание наличие технологической связи и (или) функциональной связи, и (или) неотделимость закупаемого товара, работы, услуги с имеющимися технологией, товарами, ранее закупленными товарами, работами, услугами, результатами выполненных работ, оказанных услуг.

В материалы дела Заказчиком были представлены Договор N 2023/Д314/386 от 09.10.2023 г. и УПД Счет-фактура N 4 от 13.10.2023 г. на поставку Наполнителя для декарбонизатора SФERE в объеме 6,500 м3.

Также заказчиком направлен Паспорт качества на Элемент наполнителя тепломассообменных колонн (SФERE) от производителя ООО "НВ" со сроком эксплуатации: 30 лет и гарантийным сроком: 36 календарных месяцев с момента ввода в эксплуатацию, но не более 48 календарных месяца с момента передачи продукции потребителю.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, в том числе положения части 3.2 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений действующего законодательства в части неправомерного выбора проведения закупки неконкурентным способом, учитывая, что указанная возможность прямо предусмотрена Положением о закупке заказчика, которое в данной части не является оспоренным, а также поскольку характер закупки и ее описание в полной мере соотносятся как с Законом о закупках, так и с вышеуказанным положением.

Действующим законодательством Заказчику предоставлено право самостоятельно определять способы закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Положением о закупках. Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок и определить предмет и условия закупки с учетом потребности в удовлетворении своей нужды. Данное право согласуется с целями и задачами Закона N 223-ФЗ, направленного на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Закон N 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Исходя из изложенного, Комиссия не усматривает нарушений в действиях заказчика при проведении неконкурентной закупки путем заключения договора с единственным поставщиком.

Между тем и при таких обстоятельствах, Комиссия считает необходимым отметить, что Положение о закупках не содержит какого-либо терминологического закрепления понятий технологической/ функциональной связи либо неотделимости предмета. В связи с этим, Заказчик сам определяет наличие связи, но обязан обосновать ее необходимость под конкретные нужды. Поэтому обоснование довода заявителя с необходимостью оценки действий заказчика на предмет нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку подобного рода правовой анализ может быть осуществлен в иной процедуре в соответствии с Главой 9 Закона о защите конкуренции.

Довод жалобы заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "НА" (вх. N 7485-ЭП/26 от 05.08.2026 г.) на действия заказчика АО "Т" при проведении закупки товаров у единственного поставщика, номер договора N 2026/Д314/215 на предмет: "Поставка наполнителя для декарбонизатора SФERE для нужд филиала АО "Т" - Набережночелнинская ТЭЦ", необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.