Решение Смоленского УФАС России от 25.08.2026 N 067/06/105-745/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: Ш. начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - П. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме представителя заказчика: М. (доверенность N б/н от 13.01.2026); в отсутствие представителей уполномоченного органа, заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24 рассмотрев в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 18.08.2026 поступила жалоба ООО "Г", согласно которой Заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка изделий медицинского назначения (Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования) для нужд ОГБУЗ "СА" в 2026 году" (извещение N 0163200000326004282) были допущены нарушения Закона, а именно:

- в Техническое задание включены избыточные показатели "Шприц 5 мл с коннектором Люэр лок", "Кабель ЭКГ контроля постановки катетера";

- совокупности технических характеристик товара соответствует товар единственного производителя (прим., наименование не указано).

Государственным заказчиком по данному открытому аукциону в электронной форме является Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "СА" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, Комиссия установила следующее.

11.08.2026 Заказчик на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0163200000326004282 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 445 000,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 21.08.2026 N ЦПА1 заявки на участие в закупке были поданы 2 участниками закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 данного Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Закона электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в поименованных в данном пункте (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Кроме того, согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовал товар нескольких производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий.

Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание), в соответствии с которым приобретается "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" (код КТРУ 32.50.13.110-00005159).

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе закупок, код КТРУ 32.50.13.110-00005159 включен в каталог 21.03.2019, обязателен к применению с 01.07.2019.

При этом позиция кода КТРУ 32.50.13.110-00005159 не содержит обязательные/дополнительные характеристики товара, которые заказчики должны/вправе установить при формировании описания объекта закупки, ограничений на включение дополнительных характеристик не установлено.

Таким образом, Заказчиком при описании объекта закупки указывает требования к закупаемому товару в соответствии со статьей 33 Закона, с учетом имеющихся у него потребностей.

Комиссией установлено, что Заказчиком к закупаемому медицинскому изделию установлены, в том числе требования о наличии в медицинском изделии следующих показателей: "Шприц 5 мл с коннектором Люэр лок", "Кабель для ЭКГ контроля поставки катетера".

Из представленной Заказчиком информации следует, что все установленные в описании объекта закупки характеристики полностью соответствуют его потребностям, данные показатели необходимы при осуществлении медицинских манипуляций. В частности, постановка катетера по Сельдингеру осуществляется врачом-анестезиологом-реаниматологом. Для проведения медицинской манипуляции необходимо устройство для записи внутрисосудистого ЭКГ (электрокардиография).

Комиссией установлено, что требования о наличии вышеуказанных спорных показателей не противоречат Методическому руководству, поскольку руководством предусмотрено:

- обязательное осуществление ЭКГ-мониторинга пациента (раздел 4 пункт 4.5 Методического руководства Минздрава России по венозному доступу, 2019 г., стр. 17);

- обязательность условия проведения центрального венозного катетера для пациента "ЭКГ-мониторинг пациента (пункт 4.9 Методического руководства Минздрава России по венозному доступу, 2019 г., стр. 17);

- Шприц используется для безопасного введения проводника и промывки катетера, проведения аспирационно пробы (стр. 19, 21 Методического руководства Минздрава России по венозному доступу, 2019 г.).

Из представленных Заказчиком документов следует, что совокупности характеристик Технического задания подходят товары более двух производителей:

"Катетеры сосудистые, интервенционные и интродъюссеры регистрационное удостоверение РЗН 2013/918", "Набор для катетеризации центральных вен VEDEREN", "Набор для катетеризации центральных вен по методу Сельдингера "Цертофикс" с принадлежностями".

При таких обстоятельствах, утверждение Заявителя о соответствии технических характеристик товара только товару единственного производителя (наименование не указано), не нашло своего подтверждения.

Жалоба Заявителя признана необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" на положения Извещения государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка изделий медицинского назначения (Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования) для нужд ОГБУЗ "СА" в 2026 году" (извещение N 0163200000326004282) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.