Решение Волгоградского УФАС России от 25.08.2026 N 034/06/105-1005/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

ООО "М";

ГУЗ "Клиническая больница N 11";

ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) вх. N 9301/26 от 26.08.2026 на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме "Поставка изделий медицинского назначения (Набор гинекологический) 4/26 ИМН" (номер извещения 0829500001126005219),

05.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Поставка изделий медицинского назначения (Набор гинекологический) 4/26 ИМН" (номер извещения 0829500001126005219). Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) 538 902,00 российских рублей.

Согласно доводам жалобы комиссией по осуществлению закупок необоснованно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения, что нарушает нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчик и уполномоченное учреждение возражал против доводов жалобы по основаниям, отраженным письменных пояснениях.

Комиссия установила следующее.

Согласно п. 3 п. 1.1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в совместном аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению" при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок. Такое требование не применяется в случаях, предусмотренных подпунктом "н" пункта 10 Постановления N 1875 от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика N 0829500001126005219 от 17.08.2026 заявка Заявителя была отклонена "На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ заявка участника приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, так как отсутствует информация и документы, предусмотренные пп. 3 п. 1.1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в совместном аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, а именно:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

На участие в данной закупке подана заявка, содержащая предложение, соответствующее всем требованиям извещения об осуществлении закупки".

Согласно извещению в отношении предмета закупки - "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" (позиция 388 приложения N 2 к извещению) - установлены ограничения в рамках национального режима согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, включенных в приложения N 1 (позиции 1-145), N 2 (позиции 1-433) и N 3 к Постановлению, применяются следующие документы:

- для товаров российского происхождения - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";

- для товаров, происходящих из государств - членов ЕАЭС (за исключением Российской Федерации), - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

При этом в извещении отсутствует декларация заказчика об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в порядке подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875.

В связи с вышеизложенным, пп. "ц" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 относительно к данной закупке не применяется, а участник, предлагающий товар российского происхождения, обязан подтвердить это номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. При отсутствии данного документа заявка приравнивается к предложению о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Как было указано ранее, основанием для отклонения заявки Заявителя послужило отсутствие в заявке информации и документов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1.1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в совместном аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению", а именно - номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Вместе с тем в составе заявки участника, признанной соответствующей требованиям извещения, в отношении товаров, страной происхождения которых является Республика Беларусь, были представлены номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров.

Указанное представление документов является правомерным, поскольку участник указал страну происхождения товара - государство - член ЕАЭС (Республика Беларусь).

Это прямо предусмотрено подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 в качестве допустимого способа подтверждения происхождения товаров из стран ЕАЭС (за исключением РФ).

В свою очередь заказчик и уполномоченное учреждение просили учесть, что в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в аукционе не установлено требование о предоставлении документа, подтверждающего факт государственной регистрации медицинского изделия (записи в государственном реестре медицинских изделий) в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Данное обстоятельство освобождает поставщика от обязанности поставить медицинское изделие, имеющее действующее регистрационное удостоверение. Проверка соответствия товара регистрационному удостоверению осуществляется на этапе приемки, если такое условие прямо предусмотрено контрактом.

С учетом данных обстоятельств у Комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для отклонения заявки ООО "М", в связи с чем жалоба является необоснованной.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с извещением, предметом настоящей закупки является поставка медицинских изделий.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 10 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан Правительством Российской Федерации установлен порядок, в соответствии с которым уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - государственный реестр), и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет". В соответствии с частью 11 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в государственный реестр вносятся следующие сведения:

1) наименование медицинского изделия;

2) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;

3) назначение медицинского изделия, установленное производителем;

4) вид медицинского изделия;

5) класс потенциального риска применения медицинского изделия;

6) код Общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия;

7) наименование и место нахождения организации - заявителя медицинского изделия;

8) наименование и место нахождения организации - производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - производителя (изготовителя) медицинского изделия;

9) адрес места производства или изготовления медицинского изделия;

10) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях.

Таким образом, с учетом предмета закупки в извещении должно быть указано требование, в том числе, о наличии у участника закупки информации или документа, подтверждающего факт государственной регистрации (запись в государственном реестре медицинских изделий), предлагаемого к поставке медицинского изделия, предусмотренного в описании объекта закупки (ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), содержащий номер реестровой записи.

Однако, данное требование в извещении отсутствует, что является нарушением п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

По факту нарушения п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Комиссия усматривает правовые основания для выдачи обязательного для исполнения предписания.

Руководствуясь главой 6 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) вх. N 9301/26 от 26.08.2026 на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме "Поставка изделий медицинского назначения (Набор гинекологический) 4/26 ИМН" (номер извещения 0829500001126005219) необоснованной.

2. Заказчика - ГУЗ "Клиническая больница N 11" - признать нарушившим п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных должностных лиц Комиссии по осуществлению закупок. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.