Решение Дагестанского УФАС России от 25.08.2026 N 005/06/105-1232/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. -Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "Д"(далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008426006516 "Реагенты диагностические для медицинского применения лот 2.2" (далее - Аукцион),

при участии представителей:

Заявителя - ИП Г.;

Заказчика - А. (по доверенности),

25.08.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

В жалобе указывается на нарушение заказчиком норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при размещении протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

29.07.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 603 832,71 рублей.

1. Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены процессуальные нормы Закона о контрактной системе при размещении протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2026 N ИЭА по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 5, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 30 986,47 руб. (тридцать тысяч девятьсот восемьдесят шесть рублей сорок семь копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи,

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара. Обоснование может включать в себя: гарантийное письмо от производителя, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Из сведений, представленных Оператором электронной площадки, следует, что проект контракта был направлен участнику на подпись 13.08.2026 г. Регламентированный срок подписания проекта контракта участником - до 21.08.2026 г.

Проект контракта был подписан участником 17.08.2026 г. с приложением трех реестровых номеров контрактов, исполненных в течение 3-х лет до даты подачи заявки в качестве обеспечения исполнения контракта. При этом им не было приложено обоснование предлагаемой цены контракта.

Из диспозиции части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что регламентированным сроком для размещения Заказчиком протокола уклонения от заключения контракта является 24.08.2026 г.

24.08.2026 г. Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта 24.08.2026 ППУ20_1, в котором указано, что 17.08.2026 г. ИП Г. был подписан контракт с указанием 3 (трех) реестровых номеров контрактов, исполненных в течение 3-х лет до даты подачи заявки, однако не было приложено ни гарантийное письмо от производителя, ни документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, ни иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой сумме цен единиц товара.

Таким образом, протокол уклонения от заключения контракта размещен Заказчиком в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

Кроме того, Комиссией установлено, что структурированная форма протокола уклонения от заключения контракта и являющаяся его приложением бумажная версия протокола содержат указанные в части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе информацию.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

2. В жалобе указывается на несоответствие положений извещения требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

На заседании Комиссией установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок - 10.08.2026.

При этом жалоба на положения извещения подана Заявителем 25.08.2026 г., т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

В связи с тем, что жалоба была подана после завершения срока обжалования положений извещения о закупке, данный довод остается без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Доводы жалобы на положения извещения о проведении Аукциона не рассматривать в связи с истечением срока обжалования, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

3. Направить копию настоящего решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.