Решение Мордовского УФАС России от 25.08.2026 N 013/06/99-535/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

------

в отсутствие представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Ардатовская районная больница им. Доктора Святителя Луки (Войно-Ясенецкого)", Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль", надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела N 013/06/99-535/2026;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 12 августа 2026 года по 25 августа 2026 года закупки у единственного поставщика по договору N 2-2026 от 25.12.2025 года на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (реестровый номер контракта: 2130106054125000098) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Ардатовская районная больница им. Доктора Святителя Луки (Войно-Ясенецкого)" от 11.08.2026 года N 172/26,

В Мордовское УФАС России 21.07.2026 года (вх.N 3650-ЭП/26) поступило обращение Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - Заявитель) о признаках нарушения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Ардатовская районная больница им. Доктора Святителя Луки (Войно-Ясенецкого)" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при проведении закупки у единственного поставщика.

В обращении Заявитель указывает, что Заказчиком в договоре с реестровым номером 2130106054125000098 установлен ненадлежащий срок оплаты, порядок расчета за оказанные услуги, предусмотренные договором.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

В пункте 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно пункту 8.1 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, который заключен в письменной форме и предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться при оказании услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Статьей 34 Закона о контрактной системе предусмотрены условия (существенные) (часть 2, части 4 - 9, 11 - 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе), которые в обязательном порядке подлежат включению в контракты, заключаемые в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 15 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта в случае, предусмотренном пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, требования частей 4 - 9, 11 - 13 статьи 34 Закона о контрактной системе заказчиком могут не применяться к заключаемому контракту.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. Положение пункта 1 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе не входит в перечень требований, которые заказчик вправе не устанавливать в контракте, заключаемом на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при заключении контракта на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на заказчика возложена обязанность устанавливать в условиях контракта порядок и срок оплаты в соответствии с требованиями части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, в том числе в соответствии с требованиями пункта 1 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии частью 1 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Согласно части 6 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении по предложению гарантирующей организации с абонентами, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, заключается единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона о водоснабжении и водоотведении договоры горячего водоснабжения, договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с типовым договором горячего водоснабжения и типовым договором холодного водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 28(2) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 644) бюджетные и казенные учреждения и казенные предприятия оплачивают полученную холодную воду, отведенные сточные воды по тарифам, установленным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, за объем воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц в следующем порядке:

30 процентов стоимости объема воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца, за который осуществляется оплата;

оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных бюджетными и казенными учреждениями и казенными предприятиями в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

Инспекцией Мордовского УФАС России установлено, что 25.12.2025 года Заказчиком с муниципальным унитарным предприятием "Ж" (далее - Исполнитель) на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен договор N 2-2026 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (реестровый номер контракта: 2130106054125000098) (далее - Договор).

Договор размещен в реестре контрактов на сайте Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru - 26.12.2025 года.

Цена Договора составляет 947 682 рублей (девятьсот сорок семь тысяч шестьсот восемьдесят два) (пункт 4.5 Договора).

Раздел 4 Договора устанавливает порядок учета и стоимости услуг.

Инспекция Управления, проанализировав содержание заключенного Договора, установила, что согласно пункту 4.3 Договора обязательство Заказчика по оплате полученной питьевой воды считается выполненным им в соответствии с настоящим договором, если им перечислены денежные средства в полном объеме на расчетный счет Исполнителя в 5-дневный срок со дня поступления платежного требования с акцептом (5 дней) в банк плательщика.

Установленный Заказчиком в пункте 4.3 Договора порядок расчета не соответствует пункту 28(2) Постановления Правительства РФ N 644.

Таким образом, Инспекция Мордовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, выраженные в установлении срока оплаты, порядка расчета за оказанные услуги, предусмотренные Договором, не соответствуют пункту 28(2) Постановления Правительства РФ N 644, нарушают требования пункта 1 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

1. Признать действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Ардатовская районная больница им. Доктора Святителя Луки (Войно-Ясенецкого)" при проведении закупки у единственного поставщика по договору N 2-2026 от 25.12.2025 года на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (реестровый номер контракта: 2130106054125000098) нарушением пункта 28(2) Постановления Правительства РФ N 644, пункта 1 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.