Решение Магаданского УФАС России от 25.08.2026 N 049/06/105-333/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель Комиссии:

Р.М.- руководитель управления;

члены комиссии:

Ж. - начальник отдела контроля закупок и торгов;

В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии представителя Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) Р.С. (дов. N 1 от 11.03.2026), без участия представителей Государственного казенного общеобразовательного учреждения для обучающихся по адаптивным образовательным программам "Магаданский областной центр образования N 1" (далее - Заказчик), представителей Магаданского областного отделения общероссийской общественной организации "В" (далее - Заявитель), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения о закупке Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по установке (монтажу) системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта (СОУЭ Антитеррор) в рамках капитального ремонта для нужд ГКОУ "МОЦО N 1" (реестровый номер извещения 0847500000926001916).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает, что проекта контракта (приложение к извещению о рассматриваемой закупке) содержит положения и условия, не соответствующие требованиям законодательства о контрактной системе, влекущие ограничение конкуренции.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Магаданского УФАС России

1.14.08.2026 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по установке (монтажу) системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта (СОУЭ Антитеррор) в рамках капитального ремонта для нужд ГКОУ "МОЦО N 1" (реестровый номер извещения 0847500000926001916).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 100 171,85 рублей.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания подачи заявок - 21.08.2026 08:00; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.08.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2026 N ИЗК на участие в закупке подана единственная заявка участника с идентификационным номером 121805119, признанная комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения. В связи с тем, что на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. Во исполнение части 6 статьи 52 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, контракт заключается с единственным участником закупки с идентификационным номером 121805119, по цене равной ценовому предложению участника - 4 100 171,85 рублей.

Контракт на момент рассмотрения жалобы не заключен.

2.Согласно доводам жалобы Заявителя, установленный Заказчиком в проекте контракта срок выполнения закупаемых работ не согласуется с иными условиями в части взаимодействия сторон по контракту в процессе исполнения и не соответствует объему таких работ, с учетом срока заключения контракта. Кроме того, положения проекта контракта содержат разночтения в части нумерации приложений и условий предоставления обеспечения гарантийных обязательств.

Так, согласно извещению о рассматриваемой закупке, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.08.2026. В соответствии с порядком заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, установленном частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, процедура заключение контракта осуществляется в сокращенные сроки, однако заказчик подписывает контракт не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом, заключение контракта по данной закупке возможно не ранее 28.08.2026. При этом, пунктом 5.2 проекта контракта установлен конечный срок выполнения работ - не позднее 31.08.2026.

Следовательно, на выполнение работ по контракту предусмотрено два рабочих дня.

Вместе с тем, условия проекта контракта предусматривают значительный комплекс обязательных организационных, строительно-монтажных, пусконаладочных и приемочных мероприятий, выполнение которых объективно требует времени. В частности, пунктом 4.2.2 проекта контракта установлено, что Заказчик обязан в течение 10 дней со дня, следующего за днем заключения

Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку и соответствующие документы.

Кроме того, пункт 4.4.3 проекта контракта предоставляет подрядчику еще 3 дня со дня, следующего за днем получения проекта акта приема-передачи строительной площадки, для его подписания либо направления мотивированного отказа.

Таким образом, условия проекта контракта предусматривают ситуацию, при которой срок выполнения работ может истечь раньше завершения самой процедуры передачи подрядчику строительной площадки.

Пунктами 4.4.8, 4.4.28 проекта контракта предусмотрена обязанность подрядчика до начала работ предоставить Заказчику на согласование календарный план производства работ, а также договор, заключенный со специализированной организацией на прием и захоронение строительного мусора.

Также, по условиям проекта контракта подрядчик самостоятельно обеспечивает поставку необходимых материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

Вместе с тем, согласно положениям Закона о контрактной системе потенциальный участник закупки не обязан приобретать оборудование, материалы, заключать договоры и нести иные расходы по конкретному объекту до определения его победителем и возникновения у него соответствующих контрактных обязательств.

Таким образом, буквально исполняя условия проекта контракта, подрядчик должен еще до момента заключения контракта либо непосредственно в момент его заключения выполнить мероприятия, обязанность по выполнению которых возникает у него только после приобретения статуса подрядчика.

При изложенных обстоятельствах, надлежащее исполнение контракта в установленный срок предполагается возможным только при условии, что потенциальный подрядчик еще до подведения итогов закупки и заключения государственного контракта располагает всем необходимым оборудованием и материалами, имеет требуемый договор со специализированной организацией, т.е.

фактически готов приступить к исполнению непосредственно в момент заключения контракта.

Кроме того, проектом контракта предусмотрено обязательное оформление и предъявление Заказчику скрытых работ до производства последующих работ.

Пунктом 5.6 проекта контракта установлено, что Подрядчик не менее чем за 2 рабочих дня до осуществления передачи результатов выполненных Работ направляет Заказчику уведомление о времени и дате передачи результатов выполненных Работ.

На основании изложенного Заявитель полагает, что совокупность установленных Заказчиком в проекте контракта условий не соответствует реальному сроку, требуемому на выполнение закупаемых работ, а также создает риск необоснованного ограничения числа участников закупки.

Кроме вышеизложенного, проект контракта содержит и иные противоречия, создающие неопределенность условий его исполнения.

Так, пунктом 1.2 проекта контракта установлено: Техническое задание - Приложение N 3; Рабочий проект - Приложение N 2; Сметная документация - Приложение N 1.

В тоже время, в пункте 4.4.2 проекта контракта указано: Техническое задание - Приложение N 1; Рабочая документация - Приложение N 2; Сметная документация - Приложение N 3.

Также, пунктом 6.13 проекта контракта предусмотрено, что оформление документа о приемке осуществляется после предоставления Подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств, тогда как пунктом 8.1 контракта прямо установлено, что обеспечение гарантийных обязательств не предоставляется.

В письменном отзыве на жалобу (исх. N 411 от 21.08.2026, вх. N 3584-ЭП/26 от 24.08.2026) относительно установленного в проекте контракта срока на выполнения работ Заказчик пояснил, что установление конечного срока до 31.08.2026 обусловлено объективными обстоятельствами, а именно задержкой подготовки проектно-сметной документации в связи с неверной квалификацией организацией-проектировщиком требуемых работ как текущий, а не капитальный ремонт. Из-за данной ошибки 05.06.2026 Уполномоченное учреждение отклонило первоначальный пакет документов для размещения закупки. Заказчику потребовалось отзывать доведенные лимиты бюджетных обязательств, менять КБК, вид расходов и КОСГУ на капитальный ремонт. Процедура переброски бюджетных средств и согласования с ГРБС заняла два месяца. 08.08.2026 заявка на публикацию закупки повторно была направлена Уполномоченному учреждению.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 06.08.2025 по делу N 2-2388/2025 на Заказчика возложена юридическая обязанность по оборудованию здания системой СОУЭ "Антитеррор" в срок до 01.09.2026, в связи с чем Заказчик был обязан установить срок выполнения работ по контракту в пределах отведенного судом времени. С 1 сентября в учреждении начинается полноформатный учебный процесс, выполнение строительно-монтажных работ параллельно с нахождением в здании детей нарушает санитарно-эпидемиологические нормы и требования безопасности.

19.08.2026, после поступления информации о поступлении настоящей жалобы, Заказчик предпринял попытку самостоятельно внести изменения в извещение в части продления срока выполнения работ. Однако в момент формирования бюджетного обязательства в ЕИС и его отправки в УФК по Магаданской области произошел технический сбой, документ был утвержден Казначейством, но не вернулся обратно в ЕИС (завис статус документооборота).

Из-за данной технической ошибки, возникшей не по вине Заказчика, система ЕИС заблокировала возможность размещения извещения о внесении изменений, бюджетное обязательство было поставлено на учет только 20.08.2026, после обращения в техническую поддержку ЕИС (скриншот прилагается). В свою очередь Заказчик готов увеличить срок выполнения работ до 30 календарных дней.

Рассмотрев извещение о закупке (с приложениями), представленные в дело документы, заслушав пояснения представителя Уполномоченного учреждения,

Комиссия приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 432 Гражданского кодекса Российской Федерации - далее ГК РФ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Требования гражданского законодательства об определении периода выполнения работ по договору подряда как существенного условия этого договора установлены с целью недопущения неопределенности в отношениях сторон. Кроме того, по договору подряда для заказчика прежде всего имеет значение достижение подрядчиком определенного вещественного результата. Таким образом, существенными для данного вида договора являются условия о предмете и сроках выполнения работ.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Возможность устанавливать условия поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) исходя из своих потребностей и необходимости выполнения соответствующих государственных функций является законодательно закрепленным правом заказчика. Законодательством не установлены конкретные сроки для выполнения закупаемого вида работ, таким образом заказчик самостоятельно определяет такие сроки.

В тоже время, в рассматриваемом случае надлежащее исполнение подрядчиком обязательств в установленный срок поставлено в зависимость в том числе от момента исполнения своих обязанностей Заказчиком, совершения им определенных действий, предусмотренных контрактом (например, пункт 4.4.2 проекта контракта).

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3 и 4 статьи 1 ГК РФ). Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац 1 статьи 431 ГК РФ), т.е. толкуются и рассматриваются в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Комиссия также отмечает, что потребность Заказчика и несвоевременное проведение закупочной процедуры не должны компенсироваться за счет невыполнимых условий контракта.

Арбитражным судом Западно-Сибирского округа в постановлении от 08.11.2021 N Ф04-6036/2021 по делу N А45-4981/2021 отмечено, что включение в условия контракта заведомо неисполнимого условия ведет к невозможности реализации подрядчиком своего права на нормальное ведение работ, ставит подрядчика в явно невыгодное положение, что не отвечает стандартам разумного и добросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Аналогичный вывод сделан Арбитражным судом в решении от 31.10.2024 года по делу N А81-5654/2024, что установление в контракте существенно сокращенного срока выполнения работ, с учетом их характера и объема, при отсутствии реальной возможности соблюдения такого срока, является недопустимым, т.к. возлагает на исполнителя негативные последствия в виде начисления неустойки (штрафа, пени), что противоречит действующему законодательству и подлежит квалификации как злоупотребление заказчиком своим доминирующим положением.

Руководствуясь вышеизложенными нормами действующего законодательства в совокупности со сложившейся судебной практикой, Комиссия приходит к выводу нарушении Заказчиком пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Также, частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В ходе анализа извещения о закупке (с приложениями), Комиссией подтверждены неопределенность положений в отношении обеспечения гарантийных обязательств (пункты 6.13, 8.1 проекта контракта), технические разночтения в части нумерации приложений к проекту контракта.

Таким образом, доводы жалобы признаны Комиссией обоснованными, в действиях Заказчика установлены нарушения части 3 статьи 7, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Данные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Административным регламентом, Комиссия Магаданского УФАС России

1. Признать жалобу Магаданского областного отделения общероссийской общественной организации "В" на положения извещения о закупке Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц", Заказчика - Государственного казенного общеобразовательного учреждения для обучающихся по адаптивным образовательным программам "Магаданский областной центр образования N 1" при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по установке (монтажу) системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта (СОУЭ Антитеррор) в рамках капитального ремонта для нужд ГКОУ "МОЦО N 1" (реестровый номер извещения 0847500000926001916) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 5 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения соответствующих изменений в извещение о закупке (с приложениями).

4. Передать материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.