Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 25.08.2026 N 089/06/105-705/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии в режиме ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Заказчика - директора учреждения;

от Уполномоченного органа - представитель по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП Я. на действия заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на приобретение, поставку, монтаж и проведение пусконаладочных работ резервуаров для чистой воды, начальная (максимальная) цена контракта - 108 493 166,67 рублей (извещение N 0190300002126000261) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок, поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в ЕИС - 11.08.2026;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 11.08.2026 12:14 (Мск+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 19.08.2026 08:30 (Мск+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 19.08.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.08.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует:

1) Закупка фактически описана как строительные работы по сооружению и фундаменту, а не как обычная поставка товара.

Код ОКПД2 43.99.30.100 относится к работам по строительству фундаментов, сам по себе такой код уже указывает, что объект закупки связан не только с поставкой оборудования, но и со строительными работами. Закупается резервуар для чистой воды объемом 2 0000 куб. м, который монтируется на стационарный железобетонный фундамент и прочно связан с землей. По смыслу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся сооружения. Заказчик не вправе маскировать строительный характер закупки под простую поставку товара. Если предмет включает фундамент, монтаж, инженерные подключения, кабельные работы и пусконаладку, то закупка должна быть оформлена как строительная или смешанная, с полным раскрытием состава работ, проектных решений и критериев приемки;

2) Описание объекта закупки не является объективным и не позволяет определить фактический объем работ (обязательств);

3) При строительной природе закупки обязательны проектная и техническая документация. В проекте контракта не раскрыто: - есть ли проектная документация; рабочая документация; включено ли устройство фундамента в предмет контракта; какие конструктивные решения приняты; какие инженерные сети подлежат подключению; какие параметры пусконаладки обязательны; какие документы подтверждают готовность результата к эксплуатации.

Изменения в конструкциях фундаментов, каркасов, планировочных решений и инженерных сетей могут влиять на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, следовательно, необходимо строгое соответствие работ проектно-сметной документации и недопустимость произвольного отклонения от нее.

4) Формулировка "иные сопутствующие работы" нарушает определенность предмета закупки и создает риск незаконного расширения объема обязательств;

5) Требование об обособленном подразделении в Салехарде дополнительно ограничивает конкуренцию;

6) Заказчик не может ограничиться формальным контрактом без надлежащего раскрытия строительной части;

7) В рассматриваемом аукционе заказчиком не установлены надлежащие дополнительные требования, предусмотренные позицией 7 раздела IIПП РФ N 2571 от 29.12.2021, что нарушает положения части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчик представил возражения на жалобу, с доводами жалобы не согласен, считает, что положения извещения соответствуют действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу части 3 статьи 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" устанавливает дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с п. 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

В соответствии с п. 3 Постановления N 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки является приобретение, поставку, монтаж и проведение пусконаладочных работ резервуаров для чистой воды. Код позиции ОКПД2 - 25.29.11.900, наименование товара - Резервуар для чистой воды. Код позиции ОКПД2 - 43.99.30.100, наименование товара - Устройство фундамента для резервуаров для чистой воды.

На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, считает, что Заказчик проводит строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства, поэтому к закупке необходимо установить дополнительные требования по позиции 7 Постановления N 2571.

1) В отношении доводов 1,2,3,6 жалобы Комиссия управления отмечает, что объектом закупки является приобретение, поставка, монтаж и проведение пусконаладочных работ резервуаров для чистой воды.

Согласно пункту 1.1 проекта контракта по настоящему контракту Поставщик принимает на себя обязательства осуществить поставку, монтаж и пусконаладочные работы резервуаров для чистой воды (далее по тексту - Товар), в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять поставленный и установленный Товар и обеспечить их оплату.

Согласно пункту 4.1 проекта контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Техническим заданием (п. 4.1.1); Товар и работы по сборке, монтажу и пусконаладке Товара должны соответствовать техническим и качественным характеристикам, указанным в Спецификации (Приложении N 1), (п. 4.1.11); перед проведением пусконаладочных работ уведомить Заказчика и эксплуатирующую организацию (п. 4.1.17).

Таким образом контракт содержит в себе элементы как договора подряда (выполнение работ по монтажу, устройству фундамента), так и договора поставки (обязанность поставить товары).

Учитывая то, что предмет закупки содержит условия по поставке и монтажу оборудования, заключаемый по результатам закупки контракт по своей природе является смешанным договором (изготовление, поставка, монтаж, устройство фундамента).

Согласно пояснений Заказчика в извещении и приложениях к проекту контракта установлены количественные показатели (указано количество резервуаров (2 шт.) и выделена отдельная позиция на устройство фундамента), стоимостные показатели (цена распределена на три позиции).

Заказчик указывает, что объект "Резервуар для чистой воды", является сооружением некапитального типа, не соответствуют критериям объекта капитального строительства. Резервуар приходит с завода в разобранном виде, после проводится его монтаж на монолитную плиту, фундамент плитного типа.

Комиссия отмечает, что в описании объекта закупки (приложение N 1 извещению об осуществлению закупки) указано наименование товара, работы услуги - приобретение, поставка, монтаж и проведение пусконаладочных работ резервуаров для чистой воды. Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики указаны в Техническом задании (Приложении N 1 к описанию объекта закупки).

В Техническом задании содержится состав работ, технико-экономические показатели, требования к инженерно-техническим решениям, в том числе к устройству фундамента (Сплошная железобетонная плита" по ГОСТ 31385-2023 и в соответствии со сводным сметным расчетом п. 9.8), пуско-наладочные работы и испытания, требования к подключению резервуаров к системам отопления и водоснабжения, требования к прилегающей территории, требования к поставке, комплектности, документации, исходные данные. В описании объекта закупки указаны характеристики резервуара для чистой воды, соответствующие потребности Заказчика.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Принимая во внимание положения ст. 130 Гражданского кодекса РФ, некапитальные строения и сооружения, являясь объектами строительства, в то же время могут и не относиться к объектам недвижимости.

Комиссия отмечает, что неразрывность связи с землей достигается путем устройства фундамента, что не все типы фундаментов свидетельствуют о наличии прочной связи с землей. Плитные фундаменты являются одним их типов малозаглубленных или негазлубленных фундаментов. Требование к фундаментам указаны в описании объекта закупки.

Кроме того, рассматриваемые вертикальные цилиндрические резервуары изготавливаются заводом-изготовителем, приходят с завода в разобранном виде и возводятся по проектной документации завода-изготовителя в наземном исполнении путем монтажа, что, может свидетельствовать об отсутствии признаков капитальности сооружения.

Таким образом, Комиссия отмечает, что факт наличия у спорного объекта фундамента не наделяет объект признаком капитальности и тем более признаками недвижимости. Резервуары представляют собой сооружения, не имеющие прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружений.

При этом, требований о креплении резервуара к фундаменту в действующем законодательстве не содержится, в связи с чем, оснований расценивать резервуар либо группу резервуаров в качестве объекта капитального строения не имеется.

В силу прямого указания пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства включение проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, в документацию о закупке является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона.

Таким образом, включение проектной документации в составе извещения считается надлежащим исполнением правил описания объекта закупки только в случае закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Из пояснений Заказчика следует, что довод о нераскрытии проектной документации является необоснованным. Устройство фундаментов в данном лоте выступает неотъемлемой частью монтажа технологического оборудования, а не самостоятельным объектом капитального строительства. При монтаже готовых заводских резервуаров для чистой воды на существующих сетях водоснабжения разработка проектной документации в полном объеме, предусмотренном для объектов капитального строительства, не требуется.

Так же Комиссия проанализировала проект контракта и установила, что из содержания указанного документа следует, что контракт носит смешанный характер и по своему содержанию является договором поставки и выполнения работ по монтажу.

Техническое задание (приложение к проекту контракта) содержит требования к товару, подлежащему монтажу, с указанием значений показателей (характеристики) товара, позволяющего определить соответствие потребностям заказчика, а также максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия отмечает, в соответствии с частью 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны вправе заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

Таким образом, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу о необоснованности позиции заявителя.

2) В отношении четвертого довода жалобы Комиссией Управления отмечает, что формулировка "иные сопутствующие работы" в извещении об осуществлении закупки и прилагаемым документам вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 7, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3) В отношении пятого довода жалобы Комиссией Управления отмечает, что требование об открытии поставщиком обособленного подразделения в городе Салехарде установлено пунктом 1 постановления Администрации города Салехард N 800 от 09.04.2024 "О мерах по увеличению поступлений налоговых доходов в бюджет города Салехарда" согласно которому структурные подразделения Администрации города Салехард, при осуществлении закупок работ, услуг, срок выполнения которых на территории городского округа города Салехард превышает один месяц, необходимо включать в муниципальный контракт условие об обязанности подрядчика (исполнителя) в течение месяца с момента заключения муниципального контракта осуществить постановку на учет в налоговом органе на территории города Салехарда обособленное подразделение, участвующее в выполнении работ, оказании услуг по муниципальному контракту, и в течении 3 (трех) рабочих дней предоставить заказчику уведомление о постановке на учет по месту нахождения обособленного подразделения организации либо документы, подтверждающие отсутствие необходимости регистрации подрядчиком (исполнителем) обособленного подразделения.

Комиссией установлено, что Заказчиком сформировано требование с учетом положений постановления Администрации города Салехард N 800 от 09.04.2024.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2) В отношении седьмого довода жалобы Комиссией Управления отмечает, что Законом о контрактной системе для объектов закупки капитального строительства, некапитального строения, сооружения дополнительные требования к участникам закупки определяются на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории содержатся в позиции 9 перечня дополнительных требований в Приложении к Постановлению N 2571.

Таким образом заказчик обязан руководствоваться дополнительными требованиями к участникам закупки Постановления N 2571 на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а не части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заказчиком в соответствии с извещением об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом, Заказчиком не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Заказчика.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия управления приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требование к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, нарушают часть 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод Заявителя находит свое подтверждение и является обоснованным.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия считает необходимым выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Я. на действия заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на приобретение, поставку, монтаж и проведение пусконаладочных работ резервуаров для чистой воды, начальная (максимальная) цена контракта - 108 493 166,67 рублей (извещение N 0190300002126000261), частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 31, части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица действовавшего от имени заказчика при формировании с использованием единой информационной системы, подписавшего усиленной электронной подписью в соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки о необходимости представить в срок до 10.09.2026 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация);

- приказ о назначении на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 11.09.2026 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.