Решение Свердловского УФАС России от 25.08.2026 N 066/06/105-2199/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, с участием:

- Заявителя - * (*);

- Заказчика - * (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Н" о нарушении заказчиком в лице УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ АРТИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. Ремонту, сносу объекта кап. Строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ (извещение N 0162200011826002490) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Н" о нарушении заказчиком в лице УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ АРТИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. Ремонту, сносу объекта кап. Строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ (извещение N 0162200011826002490), соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что извещение о проведении процедуры электронного аукциона N 0162200011826002490 составлено с нарушениями норм действующего законодательства.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

07.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. Ремонту, сносу объекта кап. Строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, извещение N 0162200011826002490 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства - "Капитальный ремонт здания МАОУ "АСОШ N 1", расположенное по адресу: Свердловская обл., Артинский р-н, пгт. Арти, ул. Нефедова, 44а".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 227 533 442,00 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что согласно извещению, объектом закупки является "выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства - "Капитальный ремонт здания МАОУ "АСОШ N 1", расположенное по адресу: Свердловская обл., Артинский р-н, пгт. Арти, ул. Нефедова, 44а".

Заявитель в своей жалобе указывает на следующие нарушения:

1. В проекте Контракте имеются противоречия в части порядка и сроков оплаты:

п. 3.7. предусмотрено распределение финансирования по годам, в т.ч. на 2026 год - более 69 млн. рублей;

п. 4.2 установлены 2 этапа выполнения работ: 1й этап - с 01.11.2026 г по 30.11.2026г, 2й этапе 01.12.2026гпо 15.06.2027г;

п.5.1, установлен порядок направления документов о сдаче-приемки выполненных работ, содержащий привязку к этапам.

Также, 14.08.2026 г Заказчиком были даны разъяснения документации о закупке с информацией, что согласно проекту контракта, предусмотрены два этапа (сроки этапов см. выше).

В тоже время, положения п. 3.8 проекта контракта предусматривают оплату "по факту выполнения всех работ", что предполагает полное завершении всех работ по Контракту и противоречат всем вышеуказанным условиям, соответственно делает невозможным оплату работ поэтапно, в т.ч. в 2026 году.

2. Второй этап работ, согласно п. 4.2 проекта контракта, предполагает длительный срок выполнения - с 01.12.2026 по 15.06.2027, т.е. более 6 месяцев. Такая длительность этапа, в совокупности с положениями п. 5.1 о поэтапной сдаче работ, без возможности регулярной/периодической сдачи работы, приведет к невозможности получения регулярных оплат за фактически выполненные работы - в течение более чем 6 месяцев.

Данное положение проекта контракта нарушает п. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Закупка при НМЦК 227 754 800,00 руб. подпадает под возможность ее выполнения субъектами малого предпринимательства.

Согласно ч. 5 ст. 110.2 Закона о контрактной системе, установлено прямое требование, что Контракт должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных работ - исходя из объема работ и цены Контракта. То есть законом 44-ФЗ установлена обязанность заказчиков осуществлять промежуточные расчеты. Однако, по условиям документации о закупке и исходя из ответов Заказчика, установление этапа длительностью более 6 месяцев, не может быть истолковано как поэтапная оплата в общепринятом смысле. Поэтапная оплата может быть по календарному периоду (месяц), либо этапы выполнения отдельных видов работ (завершение ремонта кровли, отделки фасада, внутренних отделочных работ, коммуникаций и иных этапов выполнения строительно-монтажных работ).

Срок оплаты для субъектов малого предпринимательства составляет 7 рабочих дней со дня подписания Заказчиком документа о приемке (п. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе). Данное требование направлено на создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства и привлечения малых предприятий к выполнению работ для государственных и муниципальных нужд, улучшению конкурентной среды. При этом, в данной закупке, указанное требование нарушается, так как оплата работ, выполненных в декабре 2026 года, январе 2027 года, и т.д. будет осуществлена Заказчиком только через полгода, ввиду невозможности сдачи этих работ до окончания второго этапа.

Таким образом, отсутствие регулярных оплат за выполненные работы для субъектов малого предпринимательства ограничивает число участников закупки, относящихся к СМП, что нарушает требования ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Кроме того, отсутствие регулярных оплат создает потенциальные риски срыва сроков окончания работ, и соответственно, срыва начала учебного процесса, а это в свою очередь приведет к нарушению конституционного права несовершеннолетних граждан на получение образования.

3. Также в устной форме на заседании Комиссии Заявителем был выдвинут довод о том, что п. 4.9 проекта контракта установлено требование: "В случае срыва образовательного процесса в образовательной организации МАОУ "АСОШ N 1" с 1 сентября 2027 года по вине Подрядчика (в связи с несвоевременной сдачей объекта), к Подрядчику применяются штрафные санкции, предусмотренные разделом 8 настоящего Контракта (из расчета 1 день приостановки образовательного процесса, а равно перевод детей на дистанционное обучение по вине Подрядчика расценивается как один штраф Подрядчика".

Заявитель полагает, что вышеуказанное условие проекта контракта устанавливает двойную ответственность за возможное неисполнение обязательств, а также не предусмотрено действующим законодательством.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 ст. 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Комиссией установлено, что в проекте контракта имеется раз. N 3 "ЦЕНА КОНТРАКТА И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ", содержащий следующие положения:

3.1. Цена Контракта составляет: _______ рублей ____ копеек (сумма указывается прописью), в том числе НДС по текущей ставке в сумме __________(сумма указывается прописью), а в случае, если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена Контракта НДС не облагается.

В цену Контракта не включаются затраты, предусмотренные Сводным сметным расчетом стоимости строительства, на осуществление строительного контроля.

3.2. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта. При заключении и исполнении Контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом и Федеральным законом N 44-ФЗ.

3.3. Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Подрядчику (юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя), уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

3.4. В цену включены все расходы Подрядчика, необходимые для осуществления своих обязательств по Контракту в полном объеме, надлежащего качества, в том числе: транспортные расходы, стоимость необходимых погрузочно-разгрузочных работ, вывоз мусора, стоимость страхования и иные расходы, а также уплата налогов, сборов, таможенных пошлин, и других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

3.5. Оплата по Контракту осуществляется в рублях Российской Федерации путем перечисления Заказчиком денежных средств на банковский счет Подрядчика.

Источник финансирования: средства бюджета Свердловской области.

За счет средств местного бюджета подлежат оплате нелимитированные расходы: непредвиденные затраты в случаях, предусмотренных п. 3.13. настоящего Контракта, оплата строительного контроля.

3.6. Аванс не предусмотрен.

3.7. Распределение финансирования по годам:

2026 год - 69 520 800,00 руб.

2027 год - 158 012 642,00 руб.

Сумма подлежит корректировке по итогам подведения закупочной процедуры на основании ценового предложения победителя закупки (подрядчика).

3.8. Заказчик оплачивает выполненные работы в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещения в единой информационной системе документа о приемке, по факту выполнения всех работ.

3.9. Подрядчик обязан в течение 5 (пяти) календарных дней с момента заключения Контракта подготовить и передать Заказчику проект сметы Контракта, откорректированный Сводный сметный расчет и локальные сметные расчеты, пересчитанный с учетом коэффициента снижения начальной (максимальной) цены Контракта, полученного по результатам осуществления закупки, в порядке, установленном Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр.

3.10. Расчеты по Контракту осуществляются в безналичной форме платежными поручениями.

3.11. Заказчик производит оплату на основании выставленного Подрядчиком счета на оплату, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещенного в единой информационной системе документа о приемке.

3.12. Датой (днем) оплаты Контракта Стороны считают дату списания денежных средств с лицевого счета Заказчика.

3.13. Работы, выполненные с изменением или отклонением от условий Контракта и/или его приложений, не оформленные в установленном Контрактом и (или) действующим законодательством порядке, оплате не подлежат.

3.14. Средства, предусмотренные сметной документацией на непредвиденные работы и затраты, расходуются только по согласованию с Заказчиком при предоставлении документов, обосновывающих указанные работы и затраты. Совокупный размер непредвиденных расходов не должен превышать лимит, установленный сметной документацией.

3.15. В течение 10 календарных дней с даты оплаты Заказчиком всех работ, выполненных в соответствии с Контрактом, Подрядчик представляет Заказчику Акт сверки взаимных расчетов (два экз.). Заказчик должен подписать, заверить печатью (при наличии) и возвратить один экземпляр Акта сверки взаимных расчетов Подрядчику или предоставить мотивированные возражения по поводу достоверности содержащейся в нем информации в течение 5 дней с даты его получения.

Также в проекте контракта имеется разд. N 4 "СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО КОНТРАКТУ", содержащий следующие положения:

4.1. Срок выполнения Подрядчиком работ по Контракту: с 1 ноября 2026 по 15 июня 2027 года в соответствии с Графиком выполнения работ, в котором подробно отражена последовательность и сроки проведения всех видов строительно-монтажных работ.

4.2. Контрактом предусмотрены этапы проведения работ:

1 этап - с 1 ноября 2026 г. По 30 ноября 2026 г.

2 этап - с 1 декабря 2026 г. По 15 июня 2027 г.

4.3. В рамках 1 этапа Подрядчик обязан выполнить работы на общую стоимость 69 520 800 (Шестьдесят девять миллионов пятьсот двадцать тысяч восемьсот) рублей 00 копеек, предусмотренные следующими сметными расчетами:

- ЛСР 02-01-01 изм. (разделы "Окна", "Двери");

- ЛСР 02-01-02 изм. (разделы "Кровля", "Усиление стен")

- ЛСР 02-01-05 изм. (разделы "Щиты", "Прокладка кабеля", "Оборудование", "Демонтажные работы")

4.4. В рамках 2 этапа Подрядчик выполнить все оставшиеся объемы работ по муниципальному Контракту.

4.5. Данные этапы являются обязательными в части сроков. Нарушение сроков выполнения работ влечет для Подрядчика ответственность, предусмотренную п. 8.5 Контракта.

4.6. Данные этапы в части видов работ не являются существенными. Стороны вправе согласовать отдельным дополнительным соглашением виды работ, которые будут выполнены Подрядчиком по окончания срока 1 этапа. Общая стоимость работ должна соответствовать либо превышать стоимость работ 1 этапа, предусмотренную п. 4.3. Контракта.

В случае сдачи выполнения работ 1 этапа, превышающую стоимость, предусмотренную п. 4.3. Контракта, оплате подлежит только часть работ, соответствующая пункту 4.3. Контракта. Оставшаяся часть работ оплачивается Заказчиком при оплате 2 этапа работ без применения неустоек к Заказчику о несвоевременной оплате работ.

4.7. Промежуточные (рекомендуемые) сроки выполнения работ по Контракту в зависимости от вида работ определены Графиком выполнения работ (приложение N 21).

4.8. Подрядчик по согласованию с Заказчиком имеет право на досрочное выполнение и сдачу работ. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такие работы при наличии доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

При досрочной сдаче конструктивных элементов (комплексов работ) приемка осуществляется по факту их полного завершения в соответствии со Сметой Контракта. Оплата осуществляется в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком электронного документа о приемке, сформированного в единой информационной системе (ЕИС). К электронному документу о приемке в ЕИС Подрядчик прилагает подписанные Сторонами на Объекте акты по форме КС-2 и справки по форме КС-3, обосновывающие расчет, а также выставленный счет на оплату (и счет-фактуру для Подрядчика на общей системе налогообложения в соответствии со ст. 169 НК РФ).Окончательный расчет по Контракту производится по факту завершения всего объема предусмотренного капитального ремонта на Объекте после подписания итогового электронного документа о приемке в ЕИС и предоставления счета (счета-фактуры) в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

4.9. В случае срыва образовательного процесса в образовательной организации МАОУ "АСОШ N 1" с 1 сентября 2027 года по вине Подрядчика (в связи с несвоевременной сдачей объекта), к Подрядчику применяются штрафные санкции, предусмотренные разделом 8 настоящего Контракта (из расчета 1 день приостановки образовательного процесса, а равно перевод детей на дистанционное обучение по вине Подрядчика расценивается как один штраф Подрядчика.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

При этом, Комиссия отмечает, что согласно п. 3.6. проекта контракта, аванс не предусмотрен.

Согласно ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 16 от 14.03.2014 "О свободе договора").

Доводы жалобы Заявителя сводятся к тому, что возможность исполнения контракта с предусмотренными условиями об этапах работ, оплате и штрафных санкциях приводит к созданию неблагоприятных экономических и юридических последствий для потенциального победителя рассматриваемой закупки.

Вместе с этим в составе жалобы Заявителем не указано документов и сведений, свидетельствующих о нарушении в действиях Заказчика Закона о контрактной системе, а также указаний на конкретные положения проекта государственного контракта противоречащие требованиям Закона о контрактной системе.

Также Комиссия считает необходимым отметить, что одним из принципов Закона о контрактной системе является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, согласно которому государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. (ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе).

Из взаимосвязи положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара/оказание услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Установление требований к товарам, которое может ограничивать количество участников (даже путем установления таких требований, которые значительно сужают количество поставщиков, обладающих товаром, технические характеристики которого удовлетворяют заказчика) является допустимым, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик объекта закупки.

При этом Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми и необходимыми для выполнения соответствующих функций, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Кроме того, Комиссия отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем изделий.

В силу ст. 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Как отметил Заказчик, профессиональный участник строительного рынка, подавая заявку на капремонт крупного социального объекта (школы) ценой более 227 млн. руб., должен осознавать масштабы закупки и обладать достаточной финансовой устойчивостью для выполнения этапа работ. Закон о контрактной системе направлен на выявление лица, способного исполнить контракт на условиях Заказчика, а не на создание искусственных, комфортных условий контракта для отдельных участников.

Комиссия отмечает, что порядок подачи жалобы регламентирован ст. 105 Закона о контрактной системе.

Так, согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе соответствующей информации.

Таким образом, дополнительные доводы жалобы не могут приняты к рассмотрению, поскольку не отраженные в тексте жалобы, доводы по своей сути являются вновь поданной жалобой, при направлении которой не соблюден порядок. Предусмотренный ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе в действиях субъектов контроля не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Н" признать необоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ АРТИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссией нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ АРТИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.