Решение Алтайского УФАС России от 25.08.2026 N 022/06/105-1114/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.В. - начальника отдела контроля органов власти,

Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, с участием представителей:

от заявителя ООО "Г" - К.А.А. (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС, от заказчика - МБУ "У" администрации г. Бийска" - К.Е.

(по доверенности), К.Н. (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС, рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия заказчика при проведении закупки

N 0117300072426000001 "Выполнение работ по изготовлению и монтажу малых архитектурных форм (перголы, скамьи) при благоустройстве общественной территории: "Место рождения Бийска.

Концепция благоустройства сквера Кузьмы Ф. и прилегающих территорий",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Г" на действия заказчика при проведении закупки N 0117300072426000001 "Выполнение работ по изготовлению и монтажу малых архитектурных форм (перголы, скамьи) при благоустройстве общественной территории: "Место рождения Бийска. Концепция благоустройства сквера Кузьмы Ф. и прилегающих территорий".

Из содержания жалобы следует, что заказчиком нарушены правила описания закупки в структурированной форме - нарушение ч. 1 ст. 33 и ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Кроме того из содержания жалобы следует, что заказчиком ошибочно установлен предмет контракта - услуга, тогда как исходя из смысла документации извещения предметом контракта фактически является поставка изделий по индивидуальному заказу.

В извещении заказчик указывает, что закупает услугу выбрав код ОКПД2 - 42.99.12.120 "Объекты и сооружения для отдыха" в количестве 1 единицы. Хотя в файле "Описание объекта закупки" указывает конкретное количество необходимое к поставке.

Заказчиком допущено нарушение ст. 33 и ст. 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном использовании несоответствующего смыслу закупки предмета контракта.

Установив предмет контракта "оказание услуг", заказчик неправомерно отказался от требований национального режима при проведении закупки.

Рассмотрение жалобы было назначено на 25.08.2026 в 11 часов 00 минут ВРЕМЯ МЕСТНОЕ.

На заседание Комиссии УФАС представитель заказчика на доводах жалобы настаивал, пояснил, что ООО "Г" планировало участвовать в закупке, но заявку не подавало ввиду того, что подобное описание предмета закупки, нарушает Закон о контрактной системе.

На заседании Комиссии УФАС представители заказчика, среди прочего, пояснили, что извещение сформировано в соответствии с Правилами (п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, п. 7 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением правительства РФ от 08.02.2017 N 145, далее Правила N 145).

Описание объекта закупки соответствует ч. 1 ст. 33 и ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком не устанавливался предмет контракта - услуга, объектом закупки является работа, так как заказчик планирует изготовление малых архитектурных форм по размерам и качеству необходимому заказчику и монтаж этих форм.

Довод Заявителя о том, что по итогам контракта подписывается не просто акт ("услуги оказаны"), а происходит передача материальных ценностей, которые Заказчик приходует на баланс как основные средства или материальные запасы не подтверждается, т.к. такие приемочные документы проектом контракта не предусмотрены. Согласно п. 5.2. проекта контракта Подрядчик в течение 10 (десяти) рабочих дней после окончания выполнения работы направляет в адрес Заказчика извещение (уведомление) о готовности работы к сдаче, документ о приемке, составленный по форме, с учетом положений пункта 5.7. Контракта. Одновременно с документом о приемке Подрядчик направляет Заказчику исполнительную документацию, в соответствии с п. 2 Описания объекта закупки (приложение N° 1 к Контракту).

Обязанность применения положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) возникает только в случае, если код ОКПД2, выбранный Заказчиком, включен в соответствующие перечни

Постановления N 1875, поскольку выбранный код (исходя из характера работ) в перечень не входит, нарушения ст. 14 Закона о контрактной системе отсутствуют.

Требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара установлены Заказчиком в описании объекта закупки как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свой возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2026 на участие в запросе котировок было подано 12 заявок. Все заявки были признанными комиссией Заказчика соответствующими требованиям закупки. От ООО "Г" заявка не поступала, соответственно, его права и законные интересы Заказчиком ограничены не были. С учетом того факта, что в рамках закупки происходит благоустройство общественной территории, а не поставка отдельных товаров, реализация мероприятий по формированию комфортной городской среды не может быть поставлена в зависимость от желания определенных лиц, не имеющих возможности выполнить требуемые работы, необходимые Заказчику.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

12.08.2026 в ЕИС было размещено извещение о проведении закупки N 0117300072426000001 "Выполнение работ по изготовлению и монтажу малых архитектурных форм (перголы, скамьи) при благоустройстве общественной территории: "Место рождения Бийска. Концепция благоустройства сквера Кузьмы Ф. и прилегающих территорий".

Начальная цена - 6 557 320,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок - 12.08.2026 10:59 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.08.2026 12:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.08.2026.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В рассматриваемой ситуации в извещении в структурированном виде заказчиком "информация об объекте закупки" указано следующее: "ОКПД2 42.99.12.120 "Выполнение работ по изготовлению и монтажу малых архитектурных форм (перголы, скамьи) при благоустройстве общественной территории: "Место рождения Бийска. Концепция благоустройства сквера Кузьмы

Ф. и прилегающих территорий", ед. измерения "условная единица", количество - 1, наименование характеристики - "Характеристики работ", значение характеристики - "В соответствии с объектом закупки", инструкция по заполнению характеристики - "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Заказчиком размещен отдельный файл "описание объекта закупки".

Комиссия УФАС отмечает, что п. 1 ч. 1 ст. 33 касается исключительно функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик объекта закупки. При этом п. 2 ч. 1 ст. 33 дает заказчику право включать в описание и иные требования, связаны с тем, как именно работа должна соответствовать потребностям заказчика, но к "базовым" характеристикам из пункта 1 не относятся. И вот такие "иные требования" (детальные технические условия, чертежи, особые условия монтажа для пергол и скамеек) закон не обязывает выносить в структурированный вид. Их вполне допустимо оформить отдельным электронным документом (техническим заданием, спецификацией) и приложить к извещению в неструктурированном виде.

В связи с чем, довод жалобы признается Комиссией УФАС необоснованным.

Довод жалобы о том, что заказчиком ошибочно установлен предмет контракта - услуга, таже признается Комиссией УФАС необоснованным ввиду следующего.

Предметом закупки является "Выполнение работ по изготовлению и монтажу малых архитектурных форм (перголы, скамьи) при благоустройстве общественной территории: "Место рождения Бийска.Концепция благоустройства сквера Кузьмы Ф. и прилегающих территорий".

Комиссия УФАС отмечает, что услуга - это деятельность, которая потребляется в процессе и не создает результата (например, консультация, уборка). Работа же предполагает создание материального результата: изготовитель делает скамейку - появляется конкретный предмет, который можно передать заказчику.

В рассматриваемой ситуации, конечным результатом выполненных работ будет сами малые архитектурные формы - перголы и скамьи, размещенные на общественной территории. То есть заказчик получит результат: конкретные объекты, которые можно увидеть, использовать и принять.

В части довода о том, что в извещении заказчик указывает, что закупает услугу выбрав код

ОКПД2 - 42.99.12.120 "Объекты и сооружения для отдыха" в количестве 1 единицы, а в файле "Описание объекта закупки" указывает конкретное количество необходимое к поставке Комиссия

УФАС отмечает следующее.

В рассматриваемой ситуации заказчик закупает не набор отдельных товаров, а комплекс работ: "изготовление и монтаж малых архитектурных форм (скамейки, перголы, урны)". В этом случае весь комплекс - это одна услуга, и в структурированной части извещения корректно указать "1 условная единица". А в файле "Описание объекта закупки" детально расписать, из чего состоит этот комплекс (сколько именно скамеек, пергол и т.п.).

Комиссией УФАС установлено, что из извещения в целом ясно, что "условная единица" охватывает весь комплекс работ, а детализация в файле "Описание объекта закупки" не противоречит этому, в связи с чем, довод жалобы не подлежит удовлетворению.

Комиссией УФАС в рассматриваемых действиях заказчика не установлено нарушений ст. 33 и ст. 42 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что заказчиком при проведении закупки применен код ОКПД2 42.99.12.120 "Объекты и сооружения для отдыха", который не включен в Перечни N 1 и N 2 Постановления N 1875.

В соответствии с требованиями Постановления N 1875 заказчик обязаны предоставить преимущество товарам российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Необходимость установления преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) к объекту (предмету) закупки обусловлена отсутствием кода классификатора

ОКПД2 (или конкретного наименования кода ОКПД2) в Перечне N 1 (Запреты) и Перечне N 2 (Ограничения) Постановления N 1875. Преимущество не применяется, если объектом закупки (предметом закупки) являются исключительно работы, услуги, при выполнении, оказании которых поставка товара заказчику не осуществляется (п. 5 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697).

В рассматриваемой ситуации, конечным результатом выполненных работ будет сами малые архитектурные формы - перголы и скамьи, размещенные на общественной территории, о чем также свидетельствует выбранный заказчиком код ОКПД2 42.99.12.120 "Объекты и сооружения для отдыха".

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В рассматриваемой ситуации заказчик не установил преимущество, в связи с чем, нарушил п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание социальную значимость закупки, а также учитывая тот факт, что для участия в закупке подано 12 заявок, которые признаны соответствующим требованиям закупочной документации, а заявитель не направлял заявку и не запрашивал разъяснений, иным способом не проявил интереса участия в закупке, а также пояснения представителя заявителя об отсутствии ограничений для подачи заявки на участие в закупке, Комиссия УФАС полагает возможным не выдавать заказчику предписания об устранении выявленного нарушения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Г" - частично обоснованной.

2. Признать действия заказчика при проведении закупки N 0117300072426000001 нарушившими п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.