Решение Ростовского УФАС России от 25.08.2026 N 061/06/105-3035/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии К.Н.

Члены комиссии К.Я.

Н.

рассмотрев дело N 061/06/105-3035/2026 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0358100006226000251 на "Оказание услуг облачной (виртуальной) АТС для 78 пользователей для Ростовской клинической больницы ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА", в присутствии представителя Заказчика, представителя Заявителя,

Жалоба ПАО "В" поступила в Ростовское УФАС России 17.08.2026 г. По мнению Заявителя, действия Заказчика не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчик 10.08.2026 г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке ООО "Р" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358100006226000251. Предмет закупки - "Оказание услуг облачной (виртуальной) АТС для 78 пользователей для Ростовской клинической больницы ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 536 853,28 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 18.08.2026 г. на участие в закупке поступила 1 заявка - ПАО "М", заявка признана соответствующей требованиям извещения, определен победитель.

Согласно доводов жалобы, описание объекта закупки произведено Заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе, а именно:

- требование о сохранении АВС-нумерации ограничивает число участников закупки;

- момент начала оказания услуг установлен без учета нормативного срока для передачи АВС- номеров;

- извещением не установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности, являющейся объектом закупки.

Изучив все документы закупки Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Извещением об осуществлении закупки N 0358100006226000251 в структурированном виде, а также приложении к извещению (файл "Описание объекта закупки ТХ") установлены функциональные, технические и качественные характеристики услуг, в том числе содержится указание состав услуг, порядок их оказания и сроки.

1. Заказчиком установлено требование к поставщику - "Предоставляет 4 городских номера/линий в коде (863). Которые будут использоваться в качестве внешних линий. Обеспечение сохранения существующих у Заказчика городских номеров (4 шт. + 78632017003, + 78632017004, + 78632017293, + 78632017294".

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что указанные 4 городских номера принадлежат ПАО "М".

Согласно пункту 7 статьи 26 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) оператор связи вправе передать выделенный ему ресурс нумерации или его часть другому оператору связи только с согласия федерального органа исполнительной власти в области связи. Аналогичная норма установлена в пункте 17 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 N 350 (далее - Правила распределения ресурсов нумерации).

Возможность передачи ресурса между операторами связи предусмотрена действующим законодательством с соблюдением сроков и порядка, предусмотренных Правилами распределения ресурсов нумерации и приказом Минкомсвязи России от 02.07.2012 N 167 "Об утверждении административного регламента Федерального агентства связи по предоставлению государственной услуги по выделению, изъятию, изменению и переоформлению ресурса нумерации" (далее - Приказ Минкомсвязи N 167).

Согласно пункту 7 Приказа Минкомсвязи N 167 срок предоставления государственной услуги по передаче ресурса нумерации от одного оператора связи другому оператору составляет 40 дней со дня регистрации в системе электронного документооборота последнего из поступивших заявлений.

Аналогичный срок содержится в пункте 12 Правил распределения ресурса нумерации.

Извещением об осуществлении закупки N 0358100006226000251, помимо требования о сохранении городских телефонных номеров, установлен срок оказания услуг - с 01.09.2026 г.

Таким образом Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что установленный заказчиком срок начала оказания услуг необоснованно не учитывает время, необходимое для передачи номеров от текущего оператора связи к победителю закупки, и, как следствие, установленный в извещения срок начала оказания услуг является неисполнимым.

Закрепленная в Правилах распределения ресурсов нумерации возможность передачи номерной емкости другому оператору связи не свидетельствует об исполнимости требований заказчика иными операторами связи, кроме оператора, которому такой ресурс принадлежит, поскольку по смыслу пункта 17 указанных Правил оператор связи вправе передать выделенный ему ресурс нумерации другому оператору связи только с согласия Федерального агентства связи, то есть передача выделенного ресурса нумерации поставлена в зависимость от субъективного фактора - наличия согласия на такую передачу со стороны оператора связи, владеющего данным ресурсом.

Однако, извещение N 0358100006226000251 не содержит информации о наличии у заказчика согласия текущего оператора связи на предоставление победителю закупки услуг по сохранению и/или переадресации требуемых заказчику номеров. При этом сохранение существующей нумерации зависит исключительно от оператора связи, которому на настоящий момент выделен данный ресурс нумерации, и его решения о передаче (или непередаче) данного номерного ресурса другому оператору связи.

Действующее законодательство не содержит положений, обязывающих текущего оператора связи отказаться от выделенных ему номеров в случае желания заказчика сохранить за собой соответствующий номер.

Комиссией Ростовского УФАС России учтено, что согласно протоколу подведения итогов закупки от 18.08.2026 на участие в закупке подана одна заявка - ПАО "М".

На основании изложенного Комиссия Ростовского УФАС России усматривает в действиях Заказчика ненадлежащее описание объекта закупки в части установления срока начала оказания услуг без учета нормативного срока для передачи номеров при отсутствии информации о наличии у заказчика согласия текущего оператора связи на предоставление победителю закупки услуг для сохранения и/или переадресации требуемых заказчику номеров, что является нарушением пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, доводы Заявителя обоснованы.

2. Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В Приложении N 1 к Постановлению Правительства РФ от 25.11.2025 N 1875 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи") установлен Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями на осуществление деятельности в области оказания услуг связи - всего 18 наименований.

Непосредственно в извещение о проведении закупки требования к наличию соответствующей лицензии Заказчиком не установлено.

В приложении к извещению "Требования к составу заявки" Заказчиком указано следующее:

Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать следующую информацию и документы:

б) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

- Документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки действующей лицензии на оказание услуг связи в соответствии с п. 36 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (с изменениями и дополнениями).

Как пояснил представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении дела, в рамках рассматриваемой закупки Заказчиком закупаются следующие услуги связи:

- пункт 10 - услуги подвижной радиотелефонной связи,

- пункт 13 - услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации.

Таким образом, потенциальному участнику, желающему принять участие в рассматриваемой закупки необходимо иметь только две (из 18 перечисленных в Постановлении о лицензировании N 1875) лицензии.

При указанных обстоятельствах в действиях Заказчика выявлены нарушения п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 1 и 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене протокола от 18.08.2026 г., внесении изменений в извещение о проведении закупки в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и настоящего решения, продлении срока на подачу заявок в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе, продолжить закупку.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.