Решение Алтайского УФАС России от 25.08.2026 N 022/06/105-1136/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО Региональный консультационно-технический центр автономных источников тока "ФА" - Б. путем видео-конференции,

от заказчика - ФГБУ "ФБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Барнаул) - К.Р. лично,

рассмотрев жалобу ООО Региональный консультационно-технический центр автономных источников тока "ФА" на действия комиссии при проведении закупки N 0317100032926000343 "Поставка батарей аккумуляторных" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО Региональный консультационно-технический центр автономных источников тока "ФА" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении закупки N 0317100032926000343 "Поставка батарей аккумуляторных".

Заявитель считает, что его заявка была неправомерно отклонена по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку в реестре российской промышленной продукции отсутствуют товары, соответствующие позиции 1 и 4 описания объекта закупки и в заявке одного из участников закупки содержится недостоверная информации в отношении реестровых записей для данных позиций.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

06.08.2026 г. заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317100032926000343 "Поставка батарей аккумуляторных", в т.ч. описание объекта закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и пр.

Согласно извещению, описанию объекта закупки поставке требуется батарея аккумуляторная свинцово-кислотная стационарная четырех типов, код КТРУ 27.20.22.000-00000001.

Согласно п. 1.1.7 документа "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению" заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В случае отсутствия указанной информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 17.08.2026 г. на участие в закупке было подано 4 заявки, заявка N 121774558 (заявитель) была отклонена комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, в связи с тем, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

Комиссия установила, что в заявке N 121774558 были указаны страны происхождения товаров- Российская Федерация, Социалистическая Республика Вьетнам.

В заявке N 121767655 на товары по всем позициям был предоставлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции (РРПП) - 10645579, приложена выписка на батарею аккумуляторную свинцово-кислотную стационарную герметизированную необслуживаемую ХИТ ГН-12-200-Ф.

Письмом от 04.10.2023 N 106238/12 Минпромторг России пояснил, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Данная позиция Минпромторга России подтверждается позицией ФАС России, изложенной в письмах в адрес УФАС по Алтайскому краю N ЦА/60801/24 от 10.07.2024 г., N ГР/80513/24 от 06.09.2024 г.

Согласно письму Минпромторга России от 09.04.2026 г. N 37479/12 реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара, реестр не содержит характеристик промышленной продукции, факт несоответствия товара требованиям заказчика на этапе подачи заявок не выявляется, так как заказчик рассматривает поданные заявки на участие в закупке (далее -заявка) только по представленной данными участниками информации, в случае обнаружения несоответствия поставляемого товара условиям контракта (договора), заказчик вправе направить поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке такого товара.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Таким образом, комиссия заказчика рассматривает реестровые записи как подтверждение страны происхождения товара, а не как подтверждение соответствия либо несоответствия характеристик предложенного товара сведениям о товаре, содержащимся в каталоге ГИСП Минпромторга России.

Поскольку в заявке заявителя были предложены товары в том числе иностранного производства, а в заявке другого участника закупки было предоставлено подтверждение происхождения товаров из Российской Федерации и данная заявка была признана соответствующей требованиям извещения, комиссия правомерно отклонила заявку заявителя на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

признать жалобу ООО Региональный консультационно-технический центр автономных источников тока "ФА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.